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针对当前社会信访，特别是重复上访、越级上访、集体上访现象日益严重的现实，相当一部分领导和学者认为是我国的现行信访制度存在问题，应从信访制度改革方面考虑，提出强化或弱化信访救济功能的观点。作者认为当前无序信访高发的原因在很大程度上是当地的公共管理存在问题，政府执政存在问题。要从根本化解群众与社会矛盾，不只是信访制度的改革，而是要和整个社会体制改革联系起来。本文运用公共管理的知识，以广东Y市2002年至2005年上半年群众越级到省信访局信访的数据为基础，分析群众越级上访的原因，提出要通过加强地方的公共管理，转变政府职能，依法行政，加强人大监督，拓宽司法救济渠道，惩治腐败，扩大公民参政议政的机会等措施，从源头上减少社会矛盾的产生，从而减少群众上访事件。