开发区作为我国工业经济最重要的增长极,其健康稳定关系到全国整体经济的可持续发展。但是,目前城市化进程中,土地资源短缺的问题却制约了开发区的发展,面对这一难题,期望通过本文的研究为提高开发区土地集约利用效率提供借鉴。本文重新诠释了开发区土地集约利用效率概念的内涵和外延,梳理了相关的理论与方法,提出了基于数据包络法的评价方法体系,设计了开发区土地集约利用效率评价操作流程,实施了对上海16家样本开发区的土地集约利用效率评价,分析了影响开发区土地集约利用效率的因素,给出了提高土地利用效率的策略建议。在研究中,运用超效率数据包络模型对样本开发区进行了集约利用效率排名,运用视窗分析模型对研究期间样本开发区集约利用效率的历史变化做了面板分析,运用Malmquist全要素生产效率指数测算了技术进步对于开发区土地集约利用效率的影响,运用主成分分析法找出了影响开发区土地集约利用效率的主要因素。实证结果显示：(1)样本开发区在评价中的表现反映出上海开发区土地集约利用有效率偏低,仅31.25%的开发区土地集约利用有效。(2)开发区单位土地生产要素投入规模总体适宜,土地利用的无效率主要原因在于单位土地资源利用效率不足。(3)技术进步给开发区带来的单位土地全要素生产率提高比较有限,全要素生产效率进步的样本仅占43.75%,其主要原因在于研究年限中技术效率产生了退步。(4)样本开发区土地集约利用效率主要取决于产业结构因素,在未来发展中需要加紧培育优势主导产业。最终的结论为,本文采用的基于数据包络法的开发区土地集约利用效率评价方法具有较高的有效性,不但能够准确分析评价对象的综合效率、效率变化以及技术水平对效率的影响,还能对其未来的改进给出方向与空间。本研究的模型与方法可为类似评价研究提供参考。