欧盟对华军售禁令和中美欧三边关系

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在冷战结束以来的近20年时间里,世界政治格局发生了急剧变化。中国的迅速崛起和欧洲一体化进程的加快成为国际政治舞台上引人注目的两大焦点。20世纪90年代以来,中欧关系升温和发展一度成为国际关系的新热点。中欧两支力量的兴起给中美欧三边关系带来了新的变量,不可避免地对世界格局产生了重要影响。美国在对待欧洲复兴和中国崛起问题上持有截然不同的态度。对于欧洲一体化进程的加快和游离倾向的上升,美国更多的是采取“软遏制”策略,借助欧盟诸强的相互矛盾和欧盟的内部议事规则加以干预,力图巩固其对欧洲事务的掌控,迟滞欧盟作为世界一极(特别是在政治领域)的兴起。对于中国的崛起,美国朝野的主流调门是视之为21世纪美国霸权的最大威胁。显而易见,在美国看来,中国较之欧盟具有更多的不确定性、不可控性和对美国霸权的解构潜能。同样值得关注的是,欧盟在对华关系问题上,特别是在对待中国崛起问题上持有与美国较为不同的看法。欧盟在所谓“中国威胁论”方面的调门上远较美国为低,多数欧洲人没有把中国视作世界的威胁,甚至一部分欧洲人认为中国为世界带来了新的发展机遇。美欧的利益分歧导致了其对华战略的分野,也为中美欧三边关系带注入新的可变因素。  2003年末,中国政府在第一份对欧盟政策文件中正式呼吁,希望欧盟解除对华军售禁令。美欧以及欧盟内部成员国对这一呼吁做出不同反应。在欧盟内部,三驾马车(一)法、德、英领导人均做出积极表态,特别是法、德两国在推动解禁问题上扮演了主力角色。欧盟少数成员国,特别是一些北欧国家则犹疑不定。美国在欧盟解禁问题上则表达了强烈的反对态度。美国不惜从外交、军事和立法等多个层面对欧盟施压。美欧在解禁问题上一度分歧十分严重。有国际问题专家甚至认为这是继伊拉克战争之后,大西洋同盟内部又一次出现深刻裂痕。美国的强硬态度无疑对欧盟解除对华军售禁令产生了重大影响,同时由于欧盟成员国在此问题上分歧严重,欧盟在解禁问题上一再首鼠两端,最终于2005年6月13日宣布无限期推迟关于解除对华军售禁令的讨论。  尽管欧盟对华军售禁令问题目前已告一段落,但研究这一问题,对于探索和分析中美欧关系仍具有重要意义。为什么欧盟对华军售禁令问题会引起如此众多的关注?为什么美国在这个问题上发出所谓“最严重的国家关切”?解禁问题对中美欧三边关系到底会形成怎样的冲击?如何通过分析这个问题来认识调整变化中的中美欧三边关系?本文尝试对上述问题进行研究。  在本文第一章,笔者将简略回顾欧洲及欧盟的对华实施军售禁令的历史,包括冷战时期和1989年军售禁令的由来,以及欧盟在2005年做出的阶段性结论。  在第二章,将分析中美欧三方在军售禁令问题上的主要关切,包括中方提出解禁要求的动因,欧盟推动解禁的考虑和美国反对解禁的理由。  第三章将集中讨论美欧在解禁问题上的分歧所在,即《欧盟武器出口管制条例》到底能否制约对华武器出口,解禁是否会导致台海及亚洲地区的军事平衡被打破,以及欧盟是否会因此向中方发出“在人权问题上的错误信号”。  第四章将分析欧盟决定维持对华军售禁令的战略内涵。  第五章将运用建构主义理论范式,对中美欧围绕解禁问题进行双边关系建构加以分析,并解读欧盟维持对华军售禁令的政治内涵。  第六章将对欧盟维持对华军售禁令以来中美欧三边关系的基本态势进行分析和探讨。  第七章将分析中美欧三边关系的未来走势,并对如何应对三边关系的调整和变化提出政策建议。
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