目前,随着城镇化、农村现代化的开展和推进,使得城镇发展用地需求快速增加与耕地保护二者之间的矛盾越来越突出,但不能让其成为阻碍城镇发展的“瓶颈”,应积极寻求缓解矛盾的方法和途径。在这样的背景下,建设用地指标置换、城乡建设用地“增减挂钩”、新农村建设等政策应运而生,其中一个很明确的目的就是既要保障经济发展对建设用地的需求,又要保障对耕地的保护。据此,本文立足城乡建设用地“增减挂钩”政策,通过整理农村居民点空间,将获得的建设用地指标供城镇发展用,打破传统一般意义上的用地供给,认为用地的供给不仅仅只是满足供应数量上的关系,更要注重供地一方和需求一方的空间位置的布局；合理的供给规模和合理的供给布局需要通过空间重构来实现,并进行空间表达。本文以南京市六合区为例,探讨六合区到2020年城镇用地的合理需求规模和农村居民点的合理供给潜力,对六合区进行城镇用地和农村居民点空间布局适宜性评价,并分析农村居民点整理区域,城镇用地扩展区域,实现空间重构,给城镇建设用地扩展、农村居民点的空间合理布局提供建议；明晰城镇扩展方向和扩展区域；尝试给六合区实施城乡建设用地“增减挂钩”提供依据,提供相应的建议来解决建设用地供需矛盾,具有保障社会经济发展的现实价值。