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一直以来，电信行业被作为垄断性行业的典型而受到极大关注。自从19世纪末电信开始作为一个行业而得到发展开始的大部分时间里电信行业都处于不同程度的管制之下。 对电信进行管制的理论基础就是电信行业的自然垄断性。但是20世纪八九十年代以来，技术的飞速发展导致电信业的自然垄断性渐趋丧失，然而管制政策的变化却大大落后于现实。 本文在理论回顾的基础上，运用成本代理模型对广州本地区电信网络的垄断性进行检验，证明现在的电信网络已经不具各自然垄断性，并进而推导出了广州本地电信网络的成本函数，使得进一步实证分析电信业管制效果成为可能。