粮食是极其重要的战略物资,关系到政治、军事与社会的各个方面,关系到战争的胜负。抗日战争时期,为应对出现的粮食困难和粮食危机,国民政府采取了一系列的粮食管制政策。抗战爆发初期,国民政府即制定了相关的粮食管制政策,但国统区并没有发生大的粮食危机,粮价也没有出现暴涨的趋势,甚至有些地区还出现粮价下降的情况,军粮民食的供应基本可以满足。因此国民政府颁布的粮食政策只是停留在口头形式上,并没有施行。随着战区扩大,大部分产粮区沦陷,大量人口内迁,国统区爆发了严重的粮食危机,国民政府开始加强粮食管制。不同的时期,国民政府颁布了不同的粮食管制政策。一九四零年国民政府成立了全国粮食管理局,采取了派售余粮、取缔囤积居奇、实施评价、划定供销区域、统购统销等措施,以加强市场粮食的管理和供应。全国粮食管理局的重点在四川,主要是军粮的管理。全国粮食管理局的管制并没有制止粮价的上涨,反而越管越高,国民政府决定撤销全国粮食管理局,一九四一年七月正式成立粮食部。粮食部成立之后,对地方粮政机构也进行了改组,加强粮食管制。粮食部时期主要实施以管制粮价为中心的管制政策。通过举办粮情电报、存粮调查和收获陈报等调查,对粮食情况有个清楚的了解。实行田赋征实,保证军粮民食的供应。实施粮商登记以加强市场进入管制,主要是组织粮商加入同业公会,接受社会监督。对粮价的管制,主要分为控量和全面限价两个阶段。综观这一时期国民政府的管制政策,政治力量主要是通过颁布一些法令严厉打击囤积居奇、管制粮价、取缔投机操纵等措施,经济上则通过田赋征实、征借充分掌握大量的粮食,以粮控市,来保持粮价的稳定。对国民政府粮食管制政策的认识,要从客观的角度给予正确的分析。粮食管制政策执行的过程中出现了市场作用与政府控制、政府与民众的较量,中央与地方的矛盾也贯穿其中。国民政府通过实行田赋征实,征借征购,掌握了大量的粮食,有利于增强国家的财力,紧缩货币发行,保证国库收支平衡,在一定程度上抑制了通货膨胀的恶性发展。政府掌握的大量粮食,既保证了军粮的供应,又把余粮投放市场,有利于控制粮价,保证民食供应,稳定了军心民心,为抗战的胜利提供了强有力的支持。在当时战争不断的局面下,国民政府的努力是值得肯定的。但也应看到其管制政策在制定和执行的过程中,存在一些弊端,国民政府的决策都是被动性的,田赋三征在实行的过程中,征粮机关营私舞弊,征粮负担不均,使广大人民忍受巨大的痛苦。