该文着重对美国国会的预算权进行描述与分析,并在此基础上阐明美国分权体制的结构(尤其是总统与国会的关系)及其实际运行情况.该文分五个部分,第一部分着重分析国会预算权的基本概念、基本理论及其在美国横向分权体制中的地位,从而阐明预算权的实质是对稀缺资源进行控制的权力,不同的控制方式将造成政治结构的重大差异;指出在分权体制中,预算权是国会制衡行政机关的极为重要的权力,是美国特色的三权分立制度得以维持的重要因素.第二部分追溯了美国国会预算权的历史渊源,概述了美国预算理论的发展历史,指出美国主流预算理论的发展经历了古典预算平衡理论、凯恩斯主义的功能财政论以及公共选择学派的立宪财政论三个主要的发展阶段;考察了预算制度在实际运行中的演变过程,通过分析国会对预算的主要立法,指出预算制度发展历史的实质,正是立法机关与行政机关为夺取对预算权的控制而不断地进行斗争的过程,这些斗争曲折反复,每一项预算立法都体现了这些斗争的结果,并作为下一轮斗争的开始.第三部分着眼于法律文本,描述美国国会预算权的法定程序.第四部分以1995年的"预算大战"为例,来具体说明这些法定程序在实际运行中的真实情况,并着重分析预算大战的意义和影响国会预算权运行状况的几个重要因素.最后一部分在对美国预算体制考察的基础上,提出了关于中国人大的预算权在运行中存在的主要问题及其改革方向的思考.