为了矫正财政体制的失衡,中央政府主要通过转移支付制度来弥补地方收支缺口。随着我国财政转移支付制度的不断完善,中央转移支付资金在平衡地区间财力方面的作用有所提高,但依然存在着资金分配不规范等诸多问题。在央地政府间信息不对称的背景下,不规范的转移支付体制会扭曲地方政府的收支行为。为了争取更多的财政转移支付资金,地方政府倾向于采取策略性的税收手段。虽然,国地税合并改革削弱了地方政府对税收征管活动的影响力,但中央转移支付对地方税收努力的影响依然存在。并且,目前改革仍处于探索阶段,国地税合并后如何进一步明确双重领导下的税权配置以及税收收入划分,处理好中央政府和地方政府之间的关系仍是需要重点关注的问题。最优的中央转移支付机制必须充分考虑信息不对称下地方政府的策略性税收行为,在国地税合并的背景下,为解决我国现行转移支付制度带来的问题,充分调动地方政府的积极性,有必要深入研究中央转移支付对地方税收努力的内在影响机制,从而为我国中央转移支付机制的优化提供理论依据和具体方向。基于此,本文以中央转移支付这一财政理论与实践中的核心问题为研究对象,以央地政府博弈中的道德风险和逆向选择为假设前提,基于央地政府间的信息不对称问题,按照“转移支付影响地方税收努力的基础理论是什么——转移支付影响地方税收努力的逻辑机理是什么——转移支付对地方税收努力的具体影响机制是什么——我国中央转移支付影响地方税收努力的净效应是什么——转移支付、地方税收努力与企业税负之间的内在逻辑是什么——如何实现地方税收努力视角下转移支付制度的优化”的总体研究思路,构建转移支付影响地方税收努力的理论框架,系统研究转移支付对地方税收努力的内在影响机制,并在理论与实证研究结论的基础上,从地方税收努力的视角对我国中央转移支付机制存在的问题进行分析并给出优化建议。从理论研究价值上来说,本研究尝试构建了一个基于信息不对称与地方税收努力的政府间转移支付分析模型,有利于财政分权理论的进一步拓展;从实践应用价值上来说,厘清转移支付对地方税收努力的内在影响机制,有利于调动地方政府的积极性,进一步优化提升我国中央转移支付的资源配置效率;从社会意义上来说,中央转移支付机制的优化是贯彻“财政是国家治理的基础与重要支柱”这一方针的重要途径,是财政理论与实践对国家地方经济社会发展需求的重要回应。在导论的基础上,文章的主体部分主要可以分为三大板块,前三章为本文的理论分析板块,第五、六章为本文的实证分析板块,最后一章为本文的政策建议板块。其中,理论分析板块主要包括对转移支付影响地方税收努力的基础理论分析、机理分析和数理模型分析三个部分。第一部分,界定转移支付、地方税收努力、转移支付的税收替代效应、转移支付的税收激励效应的概念内涵,阐述财政补助理论、财政分权理论、税收竞争理论、信息不对称理论和博弈论,说明转移支付影响地方税收努力的理论依据。第二部分,梳理我国央地政府间财力格局的演变,基于央地政府间财力格局的背景分析财政压力下地方税收努力的选择特征,阐述中央转移支付制度下政府间博弈形成的原因,并对中央转移支付制度下的基本博弈关系、中央转移支付制度下政府间博弈的目标、中央转移支付制度下政府间博弈的策略进行分析,从而探究转移支付影响地方税收努力的理论逻辑。第三部分,通过构建央地政府间的博弈模型,对央地政府间信息不对称背景下转移支付影响地方税收努力的内在作用机制进行深入研究,研究发现:第一,当地方生产性公共支出影响经济产出的程度较大时,一般性转移支付对地方税收努力的影响主要体现为替代效应。当地方生产性公共支出影响经济产出的程度较小时,一般性转移支付会对地方税收努力的影响主要体现为激励效应。并且,存在替代效应和激励效应互相抵消,一般性转移支付对地方税收努力的影响呈中性的情况。第二,生产性专项转移支付会使得地方税收努力减小,而民生性专项转移支付对地方税收努力的影响呈现中性。并且,专项转移支付会促使地方政府提高相应项目的公共支出。第三,法定税率、地方政府的公共支出偏好、地方政府绩效考核方式等是影响地方政府策略性收支行为的重要因素。实证分析板块主要是基于我国的经验数据,探究转移支付对地方税收努力的影响效应,具体包括地区宏观税负视角和企业微观税负视角两个部分经验数据的实证分析。第一部分,基于地区宏观税负的视角,提出转移支付影响地方税收努力的三个研究假设（假设一:在我国,一般性转移支付和专项转移支付影响地方税收努力的净效应均呈现为替代效应;假设二:随着地方政府对民生性公共支出偏好程度的增加,转移支付对地方税收努力的替代效应将随之减小;假设三:当地方政府财政压力较大时,转移支付的税收替代效应更大。并且相比于低财政压力组,高财政压力组中民生性公共支出偏好对转移支付的税收替代效应的负向影响更为显著）,在此基础上进行实证分析和稳健性检验,进而提出文章的宏观实证研究结论与启示。第二部分,基于企业微观税负变动的视角,提出转移支付影响地方税收努力的六个研究假设（假设一:中央转移支付的存在会扭曲地方政府的税收行为,促使地方政府与企业间形成合谋关系,使得地方税务机关降低税收努力,从而降低企业的实际所得税率;假设二:相对于其他类型的企业,中央转移支付的税收替代效应在地方国有企业中体现的更为显著;假设三:由于我国税收执法监管不足和央地政府间信息不对称问题形成的政企合谋现象会加剧中央转移支付对税收努力的替代效应;假设四:随着地方政府财政压力的增加,中央转移支付对地方税收努力的替代效应也会随之加大;假设五:中央转移支付制度会激励地方政府通过降低税收努力来帮助当地僵尸企业;假设六:相对于经济发展水平高的地区,中央转移支付对税收努力的替代效应在贫困地区会更大）,在此基础上进行实证分析和稳健性检验,进而提出文章的微观实证研究结论与启示。政策建议板块主要是根据前述理论分析板块和实证分析板块的研究结论与启示,为优化我国转移支付制度提出相应的政策建议。该板块主要包括三个部分:第一部分,完善我国财政转移支付的设计与监管的政策建议,具体政策建议从“完善转移支付资金拨付与监管的法治环境”、“改进一般性转移支付的计算公式,提高资金拨付的合理性”、“规范、完善和创新专项转移支付资金拨付与使用的流程”、“强化转移支付的绩效监管,搭建多渠道的监督反馈机制”四个方面提出。第二部分,缓解地方政府对转移支付资金的过度依赖的政策建议,具体政策建议从“深化分税制财政体制改革,合理划分政府间收支责任”、“抑制转移支付规模的无效扩张,合理优化转移支付结构”、“构建和完善地方税体系,提高地方财政自给能力”、“进一步完善预算制度体系,赋予地方适度的税收立法权”、“完善僵尸企业的市场退出机制,减小地方财政压力”五个方面提出。第三部分,促进转移支付机制与地方税收努力激励相容的政策建议,具体政策建议从“完善地方政府的绩效考核体系,优化地方公共支出偏好”、“重视减税降费的积极影响,发挥财政政策的激励效用”、“加快推进国有企业改革,减小政企合谋现象的发生”、“区分不同类型转移支付的作用,针对性实施转移支付政策”、“加快统一要素市场建设,改善要素流动的制度环境”五个方面提出。