党内法规解释制度作为党内法规体系的重要组成部分,通过发挥其积极作用,有利于更新补足完善党内法规制度体系,有利于规范党内法规执规执纪标准,有利于促进党员对于党内法规制度的理解运用,有利于促进党内法规与国家法律相衔接,确保党内法规制度体系能够始终站在管党治党最前沿,能够为推动党的“自我革命”发挥有力的制度支撑。但在党内法规密集出台的背景下,与党内法规解释制度的重要作用相比较而言,党内法规解释制度目前还存在着解释主体有待明确、解释名称有待规范、解释方法位阶有待理顺、解释程序有待健全、解释内容有待丰富等问题。站在新的历史起点上,推进党内法规解释制度研究为完善党内法规理论体系提供了崭新的理论研究方向。通过对党内法规解释制度的历史发展脉络、所发挥的积极作用、存在问题进行分析,希望能够提出党内法规解释制度的完善思路。全文除绪论和结语外,共分为五个部分。第一章,党内法规解释制度发展的历史脉络。从所能够收集的党内法规解释文本入手,在对其发布时间、发布机关、发布内容进行梳理分析的基础上对于党内法规解释文本本身进行了历史阶段的划分。其中在党内法规解释制度起步与完善阶段,因这一阶段党内法规解释文本着重从文义理解、区分标准、执行程序、适用范围、典型案例具体问题等进行了相应的解释,提取了党内法规解释制度在这一阶段所具有的“具体化”特征。在推进与规范阶段,因其所具有的党内法规解释也在逐渐从聚焦于某一案件的具体情况解释转向成体系范围的对党内法规某一项制度规定进行解释的倾向,认为党内法规解释制度在这一阶段所具有的“体系化”特征。在提升与创新阶段,相较于前期党内法规解释制度而言,出现了解释文本数量骤减、角度更单一、涵盖范围“缩水”等新情况,经过分析梳理,通过两次党内法规制度系统清理的“瘦身”和“健身”,认为是对于党内法规的隐形“党内法规解释”,初步理顺了党内法规解释制度历史发展脉络。第二章,党内法规解释制度的价值和功能。从党内法规解释文本对于党内法规制度本身作用发挥的运行逻辑出发,发掘党内法规解释制度具有促进党内法规制度建设、完善党内法规体系、推动全面从严治党向纵深发展、将党的制度优势有效转化为治理效能、促进党内法规制度与国家法律相衔接、统一党内法规执规执纪标准等方面的价值和功能,在此基础上,进一步从“勇于自我革命”大背景下,深入了解党内法规解释制度对于党内法规体系建设的意义。第三章,党内法规解释制度的构成要素。以党内法规解释工作规定为基础,从当前党内法规解释的理论学界中“程序论、案例论、主体论、标准论”等不同认知进行吸收借鉴展开,归纳制定解释工作的起因是“需要解释时便出现”,界定党内法规解释的主体是“三级两类两主体”的格局,明确解释的程序在不同运行机制中的提出、审议、起草、审核审批等阶段,分析党内法规解释的内容主要在规范组织建设和党员个人行为,借用法律解释方法来对党内法规解释的文义解释、体系解释、目的解释、当然解释、历史解释进行探究,继而从法理地位、执纪过程和范围等领域认定党内法规解释的“法律地位”等同于党内法规。第四部分,党内法规解释制度存在的问题。对于当前党内法规解释制度存在的不足及需要完善的方面进行了分析,提出了解释主体有待明确、解释名称有待规范、解释方法位阶有待完善、解释程序有待健全、解释内容丰富性有待提升等论断,借以对党内法规解释制度进行及时的完善,更好助推党内法规解释制度的发展。第五章,党内法规解释制度的完善路径。对于提出的党内法规解释制度所存在的问题,认为应该通过补足解释主体、明确牵头主体、明确对外发布机关来明确解释主体。通过融入政治性原则、合法性原则、合规性原则、合目的性原则、民主集中制原则、标准型原则、历史与现实相统一原则来明确解释原则。通过重视正式解释的出台、丰富非正式解释内容、建立健全典型案例指导制度、规范名称来明确解释内容。通过界定外部请求、内部制定、对外发布、出台时限来明确解释程序。通过“忠实于原意”解释原则的思路,按照优先级顺序对于文义解释、体系解释、目的解释进行了解释方法位阶的确定。最后通过领导责任的明确和部门、基层执行责任的分类来确定党内法规解释的执行主体。