随着中国城镇化建设的不断推进,大量的农村集体土地被征收,农民的生计成为一个社会问题。近年来,党中央、国务院及各级政府高度重视失地农民的出路,先后出台了各项政策解决失地农民的生计问题。为了让村集体和失地村民有长久、稳定、可持续的收入来源,政府在征地的同时,预留了农村集体发展用地。农村集体发展用地的有效开发利用关系到广大失地农民的收益,关系到城市建设的稳步推进,关系到国家的安定、和谐发展。研究农村集体发展用地的有效开发利用对解决农业农村农民问题,建设中国特色新型城镇化,全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化有着重要的理论和现实意义。在国家政策法规框架下、在福建省厦门市不断推进城镇化建设的背景下,本文以A区农村集体发展用地为研究对象,通过资料收集、实地调研访谈等方式,对A区农村集体发展用地的开发利用现状进行了分析,提出A区农村集体发展用地的开发过程中存在用地规划能力有限、用地闲置率高、开发效益低、无序开发、开发占用财政资金的比例过大以及行政村观念重,打破行政界线统筹安排较难等问题,并对问题背后的成因进行了探究,发现村集体财力匮乏以及村集体项目规划、经营能力不足等是造成以上问题的主要因素。针对A区农村集体发展用地的开发过程中存在的问题,结合当地实际,本文创造性地提出了农村集体发展用地部分出让流转的观点,并通过对具体项目的经济指标测算和综合分析,定量提出了出让60%集体发展用地的对策,以解决村集体开发财力不足的问题。同时,本文还针对村集体项目规划、经营能力不足等问题提出了应对策略,包括政府应当加强引导,科学规划、拓宽集资渠道,建立全方位的配套机制等,并对集体发展用地的开发模式、策划、管理等方面提出一些建议。A区农村集体发展用地开发利用上存在的问题既有其特殊性,也有全国的普遍性。本文通过对A区农村集体发展用地开发利用上存在问题进行分析并提出对策,对充分发挥农村集体发展用地的价值,提高农村集体发展用地开发利用的效益,增加农民的收入,使农村集体发展用地切实成为村集体和村民长久、稳定、可持续收入的重要来源,具有一定的参考作用。