基层税务机关是具体执行国家的税收法律法规,维护国家的税收主权,履行为国聚财、为民服务的使命和责任的国家行政机关,是连接国家的税收体制这个宏观层面和具体承载纳税义务的纳税人这个微观层面的桥梁。基层税务机关用其具体行政行为,教育广大纳税人遵从国家的税收制度,在国际税务交往中维护国家的税收主权。因此,基层税务机关的行政效能如何,切实关系到上述的基层税务机关功能和职责能否实现、能否有效的实现、能否高效的实现的问题。本文研究的方法是,通过对我国基层税务机关行政效能现状的分析,进一步对造成目前现状的原因进行分析,最后提出提升基层税务机关行政效能的路径。本文试图通过这样的研究,使得基层税务机关能够有效、并且高效的提升行政效能,完成基层税务机关应尽的功能和职责,同时将国家的法制化进程在税收领域推向深入。因此,这样的研究具有重要的意义。本文总体上分为四个部分：第一部分是文献综述。本文第一章中,对于这次研究所要依托的理论在国内外的研究现状以及相关文献进行了一个综合论述,为后面的研究做好一个理论准备。第二部分是对基层税务机关的行政效能的现状进行分析。本文第二章就阐述这一内容。对基层税务机关的功能进行阐述,对国内外基层税务机关的行政效能的现状进行分析对比,对基层税务机关行政效能的发展趋势进行展望。为后面的分析研究确定了目标。第三部分是对我国基层税务机关的行政效能的现状产生的原因进行分析。本文第三章就阐述这一内容。首先分析国内外基层税务机关行政效能的差距,进而对这种差距产生的原因进行分析,包括我国特有的历史发展环境这一重要因素进行客观分析。在这样的分析基础上,提出提升我国基层税务机关行政效能的总体思路。第四部分是对提升我国基层税务机关行政效能的两个路径-人与事进行了探讨分析。本文第四、五章就阐述这一内容。第四章从“人”这一路径入手,以建立卓有成效的人力资源的管理和激励制度为主要方式,对现有的人力资源管理从思路、方法上进行了变革和创新。第五章从“事”这一路径入手,依托企业管理中的管理目标决定管理方式的理论和流程再造理论的原理,对现有的基层税务机关的具体行政行为和内部管理方法进行了变革和创新。本文的创新之处在于：第一.在对于现有的基层税务机关行政效能原因的分析上,没有仅仅只将原因局限在行政体制的原因上,而是站在管理的视角去审视分析基层税务机关行政效能所处的处境,找到了影响行政效能根本的原因。这一创新,使得本文的研究更有深度、更加精准、更加切合实际,也使得在本文后面提出的解决方法和提升路径更加有针对性和实效性,而不仅仅只是“隔靴搔痒”。第二.在提出的提升路径中,依托了企业管理的相关理论和原理,如激励理论、流程再造理论,而不仅仅只是政策性的口号和宣传。为行政效能的提升提出了思路和方法。这使得本文的研究更具有理论深度,更能长效的指导实践,对征管实践具有指导意义。