【摘 要】
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参与式预算是基层治理的一种重要方式,因其强调参与主体的多元化;赋予参与主体平等的协商权利;预算方案制定过程的公开透明以及预算改革过程的制度规范性等,从而有利于提高治
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参与式预算是基层治理的一种重要方式,因其强调参与主体的多元化;赋予参与主体平等的协商权利;预算方案制定过程的公开透明以及预算改革过程的制度规范性等,从而有利于提高治理效率、实现公共利益并促进社会公正。然而,经验研究表明:在参与式预算实践中也存在诸如协商主体的精英主义倾向,导致协商不公平;参与主体的协商意识薄弱,导致协商不充分;协商过程缺乏制度规范,导致协商秩序混乱以及协商主体多元化,导致难以达成群体“共识”等系列问题。这些问题的出现,不仅影响协商效果,使协商流于形式,最终将阻碍参与式预算的纵深发展。有学者提出引入协商民主是参与式预算未来的转型方向,但具体如何在实践中嵌入协商民主的要素?其背后的逻辑是什么?会带来哪些效果?并不知晓。为此,本文结合自身在西湖区“幸福微实事”项目实践过程中的经历,通过案例研究以及文献研究的方法,以协商民主理论为分析视角对项目背后的逻辑进行探析。最后,研究发现将协商民主的关键要素,即公民的平等参与,自由而理性讨论以及妥协包容中达成共识等嵌入改革过程能够提高参与式预算的实际效果。通过构建平等协商机制,消解协商主体对话中的权力不平等性;优化信息公开机制,防止协商决策过程中的“黑箱”操作;完善专家培训机制,克服协商结果落实中的“行动”困境;健全监督反馈机制,避免协商结果难以落实最终流于形式,从而推动参与式预算往更高层次发展,更好地实现以人民为中心的执政理念,进而提升协商民主的治理绩效。显然,这对于当前国家强调的治理体系和治理能力现代化,无论在理论上还是实践上都具有重要意义。
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