随着工业化、城市化、现代化的日益开展，环境的污染与破坏也随之加重。雾霾、水污染、土壤污染，一次次的给人类敲响了警钟。环境资源随着经济的逐渐发展，变得越来越稀缺化。党的十八大提出了经济、政治、社会、文化、生态五位一体的发展格局，把生态保护提上日程，加大防污、控污力度，走生态环境良性循环的发展道路，刻不容缓。排污权交易恰恰是实践证明的了有效的环境治理手段，不仅能够有效的控制污染物的排放，保护生态环境，而且还能够创造一定的经济效益，激励企业进行排污减排。而初始分配作为排污权交易的基础，是整个二级市场能否有效交易、顺利运转的关键。一个合理有效的分配机制不仅能够使环境资源优化配置，克服市场失灵，提高排污权交易的二级市场的可操作性，更能够激发排污主体治污、防污、加大力度投资环境保护设施的积极性，推动整个环境保护防污、治污技术的革新。　　本文以排污权的初始分配为研究对象，从排污权初始分配的前提----总量控制、排污权初始分配的方式、分配法律关系这三个排污权初始分配必不可少的方面入手，系统的分析我国排污权初始分配的主要问题，结合美国及欧盟等排污权初始分配已经发展比较完善的国家的初始分配制度的优点，提出我国初始分配的优化方案。总量控制、分配方式、分配的法律关系是整个文章的行文脉络:总量控制制度是排污权初始分配进行的前提条件;分配方式决定如何分配，分配有偿无偿，是重中之重，关系到整个初始分配如何运行;分配的法律关系中的主体、客体、内容，关系到整个初始分配的能否有效运行。从这三个基本要素来系统的分析问题、解决问题，可以系统的完善我国的排污权初始分配，进而促进整个排污权交易良性循环。