公私合作模式作为一种新兴的模式,近十多年来在我国的基础设施建设领域得到了广泛的应用,该模式一方面解决了政府在公共产品供给领域的投入不足,另一方面也利用私营企业市场化的运作模式极大的提高了项目运作效率,取得了良好的经济和社会效益。在省市级风景名胜区开发建设中引入市场竞争,积极吸引社会资本参与风景名胜区的建设,按照市场化方式运作,这样既能有效地减轻政府在旅游资源保护开发中的支出压力,又可提高旅游资源保护和开发的效率。私人部门的投资目标是寻求既能够还贷,又有投资回报的项目,政府的目标是通过投资在资源保护的前提下给社会带来最大的综合收益,公私合作模式是这两者的最佳结合。近些年来公私合作模式被引入了我国风景名胜区的开发中来,期间取得了一些成就,但在实践过程中也出现了不少问题,引发了各方的争议。本文从分析风景名胜区和公私合作模式的特点入手,论证省市级风景名胜区是适宜使用公私合作模式来开发的,通过对我国风景名胜区公私合作模式的应用现状分析,提出了几点问题,并具有针对性的从项目可行性分析,授权框架、融资渠道、项目运作模式、补偿模式和风险分担这几个方面提出相应的对策建议,构建出一个我国省市级风景名胜区公私合作模式的应用框架。在研究方法方面,本文主要采用系统分析的方法,在对国内外公私合作模式的理论研究与实践经验总结的基础上,结合我国景区开发的最新发展及投融资体制改革的实践,对省市级风景名胜区的公私合作开发模式进行深入分析研究。以文献分析法、经验总结法为主,在整体研究思路与具体研究预设的指导下,通过获取相关图书资料、电子资料和互联网信息,对现有关于景区公私合作开发问题的做了大量梳理与分析,并在实际研究中吸收和借鉴了对本文有价值的观点,最终形成自己的理论模型。为了达到以上研究范畴和研究目的,本文是从以下几个方面进行系统研究的。第一部分是本研究的背景介绍,重点介绍了选题的意义和研究方法,以及相关文献综述。在整理与比较众多学者对公私合作模式的定义之后,对公私合作模式的定义进行了界定,接着逐一介绍了国内外学者关于风景名胜区公私合作模式的相关研究。通过文献的检索与查阅,发现目前国内对于公私合作模式在旅游景区开发中应用的研究还处于介绍经验的阶段,深入、系统的研究较少,大多数学者认为公私合作模式是可以被引入风景名胜区开发领域的,但对于公私合作模式的运作程序分析不足,没有全面阐释和系统分析,也从另一个方面说明这次研究的意义和价值。第二部分是对我国省市级风景名胜区项目融资现状的分析和问题的提出,首先分析了利用公私合作模式开发省市级风景名胜区的意义,本文从减轻财政负担,提高投资效率,增强政府对景区开发的监管以及引进先进管理理念,这几个方面进行了分析,说明了本研究的意义和可行性。接着主要针对风景名胜区公私合作模式的实际运作情况进行了分析,指出了公私合作开发过程中存在的问题,主要有以下几个方面的问题,景区缺乏规范的开发程序,存在国有资产流失问题；景区内项目不加区分的整体转让,可能导致旅游资源被破坏；缺乏对风景名胜区开发监管的统一机构,管理混乱；经营期内政府对景区项目失去控制权；缺乏必要的风险控制机制。第三部分重点研究公私合作模式应用于风景名胜区开发融资的运作程序,针对第二部分的问题给出对策建议。景区开发的可行性研究是前提,授权监督机制是景区公私合作融资开发模式的基础,并建立了以融资渠道为核心的,包括项目运作模式,补偿模式和担保体系在内的公私合作模式框架。通过公私合作模式的建立,解决在景区经营权转让实践中出现的一些问题,同时在具体的实施过程中,也提出了一些有益的建议,希望促成相关法规和政策的出台,推动公私合作模式在中国风景名胜区开发中的应用。本文系统的研究了我国风景名胜区开发的公私合作模式的运作,在制度层面,给出了可操作的一些建议,根据“所有权、经营权和管理权”的三权分立原则和景区项目分级分类投资原则,设计了景区开发公私合作模式的授权框架,同时结合公私合作模式自身的融资特点提出了以景区开发可行性分析为前提,以授权监督体系为基础,融资渠道、项目运作模式、补偿模式和担保体系共同构成的项目开发体系,勾勒出了利用公私合作模式开发旅游景区的整体框架。本文在对前人经验的总结基础上,对省市级风景名胜区开发的公私合作模式提出了自己的观点,主要有以下几点创新：1、建议地方政府作为省市级风景名胜区所有权代理人,同时设置公共旅游资源管理机构,统一监管,解决了权属不清、令出多头的问题。2、在公私合作模式中,景区是作为一个整体进行开发的,保证了旅游开发的整体性和联动性,但在景区内部针对子项目的不同性质,又可以选用不同的融资方式。由于公私合作项目本身的复杂性,’本文所研究的公私合作模式的框架不可能成为解决此问题的固定模式,而只能提供一种思路和方法。为了完善公私合作模式应用的研究,并使之服务于实践,还需进一步的努力。但有一点可以确定的是,公私合作模式作为一种新兴的融资合作模式是适应我国风景名胜区开发要求的。目前虽然它还是在我国运用的一种新的尝试,但前景一定是美好的。