基于PPP模式的农村生活垃圾分类治理研究 ——以安徽省来安县为例

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生活垃圾分类收集治理,能够实现垃圾的合理处置和资源的回收利用,是实现生活垃圾资源化、无害化和减量化的重要措施,垃圾分类在生态环境治理体系中具有重大的地位和意义。农村特色产业经济的发展,带动农村居民收入和生活水平的提高,随之,农村生活垃圾的总量逐渐增多,垃圾成分日益复杂,对农村生活生产环境造成严重的影响。各级政府因地制宜积极探索农村生活垃圾治理的道路,采取新措施、采用新模式推行农村生活垃圾分类处理,开展农村生活垃圾治理工作。自2015年以来,来安县开始在全县范围内采取政府和社会资本合作(PPP)模式推行农村生活垃圾分类治理工作,在政府和社会资本的多方努力下,取得了一定的成效:缓解部分行政压力、促进政府职能转变、降低政府和企业风险、提高企业经济收益、增强市场活力、改善农村生活环境、提升民众生活环境质量等。本文通过对PPP模式下来安县农村生活垃圾分类治理现状进行分析,找出来安县在推行该PPP项目过程中存在的问题:分类模式不完善、后期混装混运,社会第三方、公众参与度较低,末端处理方式单一、市场运作效率低下,政策保障力度不足,监管体系不健全等。运用公共产品、委托代理、多中心治理等理论,借鉴国内外先进地区的农村生活垃圾分类处理经验,提出了农村地区推行生活垃圾分类治理PPP项目的对策建议:完善分类模式、提升企业效率,加大宣传力度、提高公众参与度,做好PPP模式建设的制度保障,加大PPP项目补贴力度、提高企业积极性,加强监督体系建设、增强PPP项目效益等。
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