步入“大数据”时代,政务数据作为二十一世纪政府重要的战略资产,政务数据共享势在必行。在信息系统、数据碎片化的背景下,S市政府部门作为仅具有限理性的政务数据拥有者,政务数据共享合作的象征意义超出其功能价值,政府部门间信息掌握不对称,合作基础薄弱,非正式关系亦未能积极促进,无法感知到共享行为所带来的优势,考虑到合作成本及风险,使其更多从个体利益出发,“部门协作”和“政务数据共享”无法形成良性的双向互动循环,S市政务数据共享陷入制度性集体行动困境。本文选取S市政务数据共享发展历程中政府部门间的合作为案例,结合一手资料获得的信息,总结出当前S市政务数据共享面临的困境,并从制度性集体行动框架下的行动者主体特征、协同基础、制度规则、政务数据属性、共享行为风险等五个方面对S市政务数据共享过程与逻辑进行分析。最后,结合分析框架提出对策建议,以期为S市政务数据共享以及有类似协作困境的地市提供有益参考和借鉴。本文发现,在“互联网+政务服务”和广东“数字政府”改革建设深入推进的当下,政务数据共享有其重要的使命及意义。如何使“部门协作”和“政务数据共享”互相促进,形成螺旋式的发展态势,必须由各级政府共同发力,倒逼政府部门改变仅具有限理性的思维,培养大数据意识,不断深入政务数据共享,为政务服务提质增效,充分发挥集约化建设优势和政务数据价值,形成合力,助力服务型政府建设。