【摘 要】
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【目的】通过分析我国突发公共卫生事件应急管理地方立法文本的内容设计及法治现状,总结提炼政策经验,归纳可能存在的问题与障碍,提出进一步优化突发公共卫生事件应急管理地方立法的针对性建议。【方法】利用文献研究法,确定突发公共卫生事件应急管理理论依据以及政策文本量化分析框架,梳理分析我国突发公共卫生事件应急管理国家和地方立法体系。利用文本分析法,对选择的新冠肺炎疫情后出台或修订的地方立法文本开展立法条款的
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【目的】通过分析我国突发公共卫生事件应急管理地方立法文本的内容设计及法治现状,总结提炼政策经验,归纳可能存在的问题与障碍,提出进一步优化突发公共卫生事件应急管理地方立法的针对性建议。【方法】利用文献研究法,确定突发公共卫生事件应急管理理论依据以及政策文本量化分析框架,梳理分析我国突发公共卫生事件应急管理国家和地方立法体系。利用文本分析法,对选择的新冠肺炎疫情后出台或修订的地方立法文本开展立法条款的横向对比。以H省W市为案例,通过政策量化分析法对筛选出的407份不同层级政策文本的总量和政策工具组合使用情况进行量化分析;开展现场调查,分析W市在新冠肺炎疫情期间突发公共卫生事件应急管理现状,总结实践经验和不足。【结果】1.文献研究结果显示,2003年《应急条例》颁布以来,我国国家和地方两级的突发公共卫生事件应急管理立法逐渐起步,立法体系得到不断发展和完善。但新冠肺炎疫情暴露出原有立法存在一定不足和缺陷,国家和各地方政府因此迅速启动新一轮立法修订,地方立法覆盖面逐渐扩大。2.文本比较分析发现,各地立法遵循相似的思路,体例框架设置较为一致,对于内容条款的具体规定在不违背上位法规定的情况下有所细化,结合新冠肺炎疫情应对期间积累的经验,因地制宜,以地区实际为依据加以完善和创新,但对信息发布主体和内容的规定与上位法存在冲突。3.从政策文本量化分析结果来看,国家、省、市三级发布了不同层级的政策文件用于指导W市开展应急管理工作,政策文本中各类政策工具使用分布存在较大差异;财政支持政策使用相对较少,策略性政策应用居多;政策客体分布不均;政策主要作用于应急管理的预防和处置阶段。4.以H省W市为案例的现场调查显示,目前全市突发公共卫生事件应急管理体系已经基本构建。就其在新冠肺炎疫情期间的表现而言,前期在指挥组织体系、信息互通机制、疾病预防控制体系、应急医疗救治体系、规划与演练建设和应急保障体系内部均存在一定问题,但在中后期通过相关政策措施的调节和管理,完善了原有体系设计。【结论】加强突发公共卫生事件应急管理地方立法对于完善国家立法体系,规范并细化区域应急管理行为,确保应急管理合法、高效具有重要意义。但是面对新冠肺炎疫情,原有地方立法仍存在诸多不足,影响了对突发公共卫生事件系统化、法治化管理作用的发挥。应急管理工作需要更完善、更细致、更清晰的地方立法予以支撑,广泛吸纳疫情防控的政策和实践经验,将其作为未来地方立法的依据。建议通过完善应急管理地方立法技术,优化立法内部结构,健全应急管理预防保障机制,促进应急管理信息交流互通,明确疾控体系职能和地位,完善应急救治网络设计,强化社会共同参与卫生监督,更好的发挥地方立法在区域内的法治引领作用。
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