农业作为国民经济的基础,关系到农民收入的增减和农业健康、稳定的发展,其作用不言而喻。但在经济体制与经济结构双重转型同时发生的背景下,陕西省农业风险呈现出来源广泛、损失严重、预防困难、成本高昂、影响深远等新特点,农业风险的有效应对机制严重低效或缺失。突出表现在当前以农民个人为主的传统防护模式(非正规风险规避机制)的作用虽然在下降但仍然不可被替代,而以政府和保险公司介入为特征的正规防护体系却难以迅速建立起来。这就意味着,单纯地强调农户、政府和保险市场中某一种方式的作用而忽视其他任一方面的作用是一种错误思想。因此,在应对农业风险这个问题上,本研究强调重视农民个人、政府和保险市场每一种应对机制的作用,建立多层次的农业风险应对机制。文章通过以消费平滑理论、社会网络内规避风险、交易费用理论、信息缺失理论、利益集团、政府的偏好行为等理论基础,对农民的非正规农业风险应对行为(事前机制和事后机制)和政府、保险公司的正规风险应对行为进行经济学分析,揭示我省规避农业风险的低水平均衡的背景和原因。鉴于农业保险具有准公共物品性和有效外部性,决定了其经营和发展离不开政府的支持,故此提出了以构建政策性农业保险为主、农民个人防范风险为辅、政府提供政策和财政支持为基础的多层次应对机制。论文的目的是通过分析农民、政府和保险公司应对农业风险的行为,探讨农民个人的非正规保障模式和正规保障模式的不同功能及结合方式,结合陕西省实际情况,研究如何建立农业风险的多层次应对机制,尽快解决这一困扰我省农业发展、农民增收及社会稳定的难题。