随着老龄化社会的到来，居民对养老服务产生巨大需求。居家养老因其便利性和人性化的特点被纳入我国养老服务体系，政府购买居家养老服务则是建立居家养老服务体系的新概念、新机制和新途径。政府购买居家养老服务将本该政府履行的公共服务的职责委托给非政府部门，取代了政府垄断公共服务的传统做法，将养老服务的供给与生产相分离，创新了养老服务的供给方式，并已成为世界各国政府提供养老服务的新模式。这种模式使得政府、服务商、社会组织、老年人以及家属等多个主体以不同方式参与进来并发挥其各自优势实现共赢。
　　20世纪末，我国政府引入了政府购买居家养老服务的理念和体系。自2003年以来，北京、上海、广东和浙江等地方政府已实施试点项目以购买政府服务。关于养老服务的供给，政府开始从统包统揽服务向政府购买服务方向转型。2014年，根据《S市人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》及《S市人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，S 市民政局和财政局制定了相关政策，对政府购买居家养老服务开始了积极的尝试和探索，旨在建立政府主导，社会组织通力合作的政府购买居家养老服务模式，以保障社会上孤老优抚及低收入的高龄、失能等弱势老年人的养老问题。目前，S市的居家养老服务不断发展并取得了一些成果，但也存在一些问题。
　　本文以网络化治理理论为理论基础，采用问卷法和访谈法等，从S市现行政策和具体实施情况入手，从政府、服务商、社会组织、老年人及其家属等方面分析各方参与者在网络设计、组织连接、责任监督以及信任水平方面的现状及存在问题。深入剖析产生原因的基础上，提出针对性的对策建议，本文结构安排如下：
　　第一部分绪论。对整个研究进行设计与论证，提出了研究背景与意义、研究综述、研究思路与方法、创新点与不足四部分。通过整理学术界在政府购买居家养老服务方面的理论观点、成果经验、研究不足等，规划了研究范围、理清了研究思路。
　　第二部分相关概念与理论基础。主要介绍了居家养老服务、政府购买服务及政府购买居家养老服务的相关概念，并阐释了网络化治理理论提出的背景、内容以及在本研究中网络化治理对政府购买居家养老服务的适用性和局限性。
　　第三部分 S 市的总体情况。介绍了 S 市政府购买居家养老服务的背景，梳理了S市政府购买居家养老服务的现状，主要包括服务内容、补贴对象及标准、资金来源、服务商的准入和退出机制、政府的监督机制等，发现S市虽然在政府购买居家养老方面取得一定的成绩，但还面临一些问题及挑战。
　　第四部分S市存在的问题。基于访谈与问卷结果的分析，指出S市政府购买居家养老服务存在的主要问题。包括政府购买缺乏多元主体的参与、政府购买的服务内容与老人需求脱节、服务企业或社会组织缺乏专业性、老年人对服务商信任度低、购买意愿不足等问题。
　　第五部分基于问题的原因分析。在网络化治理理论视角下，分析问题产生的原因，包括网络框架设计不完善、政府与老年人信息交流错位、政府监督管理不完善及政府政策宣传不到位等。
　　第六部分提出建议。基于 S 市政府购买居家养老服务存在的问题与原因分析，借鉴网络化治理理论，提出优化S市政府购买居家养老服务的对策建议。这些对策主要包括：改善网络框架设计，比如明确居家养老使命、合作伙伴多元化，积极培育社会组织、确定政府主导地位等；实施数字化连接，加强信息沟通；明确各方责任，健全监督评估体系；提高网络成员的信任水平等。并根据每个优化对策详细说明了实施办法。