一直以来住房问题都备受人们关注,社会中低收入群体的住房问题更是政府关注的核心,是政府必须解决的重要民生问题。近年来政府不断加快住房保障体系的建设,共有产权保障房是住房保障体系的重要组成部分。共有产权保障房对缓解社会中低收入人群的住房问题,维护社会公平正义产生了一系列积极的影响。然而,共有产权保障房政策在现实执行过程中面临着政策目标与政策执行结果存在偏差；政策准入标准与目标群体需求不一致；共有产权保障房价格定位的障碍；户型结构与配套设施不完善；申购流程繁杂且存在漏洞风险；退出机制存在寻租风险等困境,而这些困境往往会导致共有产权保障房政策执行效果不佳,甚至无果,如何治理这些困境成为促进共有产权保障房政策健康有序执行的关键。本论文从共有产权保障房政策执行困境的视角进行切入,运用史密斯的政策执行模型,构建了本文的分析框架。论文第一章介绍了研究内容、目的、意义方法等,并对国内外相关研究进行综合阐述,从而确立自身的研究视角；第二章介绍了共有产权保障房政策及公共政策执行的相关理论,为整个文章的展开奠定了理论基础和分析框架；第三章以时间为线索对我国共有产权保障房执行的相关政策进行了追溯和梳理,总结各阶段政策出台的历史背景、意义和存在的问题,为第四章共有产权保障房政策的执行困境做好铺垫。第四章主要是上海市共有产权保障房政策执行个案分析。通过相关政策和数据的梳理和分析,归纳出上海市共有产权保障房政策执行过程中面临的困境。第五章基于史密斯模型对共有产权保障房政策执行困境的原因进行探究。主要是从政策本身、执行机关、目标群体以及环境四个因素进行分析,挖掘其存在问题的原因。第六章理论结合实证,提出共有产权保障房政策执行困境的治理路径。