农村基础设施“民办公助”模式绩效研究

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“民办公助”模式是政府对农民自发组织筹资、兴办的各种农村小型基础设施给予扶持鼓励的供给模式。作为我国农村基础设施供给的一种重要模式,“民办公助”不仅可以解决农村基础设施建设资金短缺的困境,而且可以调动广大农民群众的积极性,加快农村基础设施建设的步伐。自2005年《中央财政小型农田水利工程设施建设“民办公助”专项资金管理试点办法》发布以来,“民办公助”模式在农村基础设施供给中广泛运用。随着农村基础设施“民办公助”项目的开展,“民办公助”模式的内涵更加丰富、范围更加扩大、实施方式也逐步规范,群众对以“民办公助”方式提供小型公共设施的呼声也很高。但是,“民办公助”小型农田水利项目在实施过程中,仍存在一些问题,影响了群众参与“民办公助”项目的热情和积极性,这势必会影响“民办公助”模式绩效的提高,进而影响农村基础设施的供给水平。所以,本文采用理论分析与个案研究相结合的方法,旨在摸清“民办公助”模式在实施过程中存在的问题以及原因,从而提高农村基础设施“民办公助”模式公众满意度。文章首先分析了“民办公助”模式运用于农村基础设施供给的内在逻辑;其次归纳了农村基础设施“民办公助”模式的历史演变和现实状况,并对当前“民办公助”模式在运行中存在的问题进行总结、假设;再次通过个案调查,运用模糊综合评价法定量分析农村基础设施“民办公助”模式的总体满意度以及各个方面的满意度。结果显示,公众对“民办公助”模式的总体满意度处于一般满意的水平,并不是特别满意或是比较满意,这也说明“民办公助”模式在实施过程中确实存在一些问题,验证了假设;最后就农村基础设施“民办公助”模式公众满意度现状的原因进行解释,进而提出提高农村基础设施“民办公助”模式公众满意度的政策建议。本文的创新主要包括以下两个方面:一是对农村基础设施“民办公助”模式绩效展开具体研究,对“民办公助”模式的内涵以及其运用于农村基础设施供给的内在逻辑进行论述,并通过农村基础设施“民办公助”模式的历史演变深刻把握“民办公助”在不同阶段的实施绩效;二是从公众满意度视角出发,探讨当前农村基础设施“民办公助”模式绩效问题,在进行“民办公助”模式公众满意度的分析时,尝试构建了农村基础设施“民办公助”模式公众满意度评价指标体系,运用模糊综合评价法对农村基础设施“民办公助”模式的总体满意度以及各个类别的满意度进行分析,从而使评价更加全面、科学。
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