党的十八大以来,国家高度重视农村土地制度改革,开展了一系列试点。2019年国务院政府工作报告进一步提出,“推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。”而北京市的郊区是农村土地增值潜力最大的地区,具备率先推广试点成果的基础。因此,研究北京农村集体经营性建设用地入市对于实现北京农村地区发展具有重大的意义。本文主要结合土地产权理论、马克思地租理论和制度变迁理论,以集体经营建设用地入市的制度变迁为切入,总结了我国农村集体土地制度演变的历史阶段和局限性。在制度变迁和试点改革的背景下,从入市模式、入市主体、入市机制保障等方面总结了几个典型试点地区集体经营性建设用地入市改革可借鉴的实践经验。并以北京市通州区潞城镇为例,分析了潞城推进农村集体建设经营性用地改革入市的路径,总结了实践的中遇到的制度困境、运行机制困境和实施困境,其中制度困境是问题的核心。针对几种困境,笔者提出北京市集体经营性建设用地入市的对策和建议,从明确产权、完善机制、加强监督、拓宽入市范围等方面探寻更广阔的范围土地改革路径。