我国正面临一场真正的能源危机,高能耗维持经济增长的时期已经过去,能源瓶颈制约经济增长的矛盾已经逐渐凸现,能源消耗过程中对环境造成的破坏给未来城市发展埋下了巨大的社会成本,已经实实在在的影响到了我国经济社会的可持续发展,对城乡居民的生活环境和生活质量构成越来越严重的威胁。众所周知,建筑领域的能耗相当大,我国新建建筑和既有建筑的能耗,已超过全国社会总能耗的27%,接近三成;目前有近400亿平方米的既有建筑基本上是高耗能建筑,单位面积采暖相当于气候条件相近的发达国家的3倍,这是因为我国绝大多数建筑的围护结构热性能差,采暖用能的2/3白白浪费掉了;而且,随着人民生活水平不断提高,对热舒适度的要求将不断提高,建筑能耗的比例还会急剧上升。面对如此严峻的情况,开展建筑节能势在必行。我国是社会主义国家,政府的行为和政策在开展建筑节能中的重要作用是不言而喻的。事实上,中国政府在建筑节能方面已经做了大量的工作。从20世纪80年代初期的技术研究及技术标准的制定、90年代初期的建筑节能工程试点试验到90年代末期节能政策的组织制定及21世纪初全面实施节能50%的目标等。然而,节能工作的成效却并不显著,政府监管与市场机制矛盾重重,每当市场利润与公共利益发生冲突时,妥协的结果总是发展经济,牺牲能源。正如建设部科技司副司长武涌同志在《建筑节能喜与忧——2004中国建筑节能督促检查报告》一文中指出:“中国建筑节能工作在观念认识、政策制度、法规体系及标准规范制订等方面还存在很多不足,必须尽快着力解决。”20多年的实践表明,政府仅仅重视建筑节能工作是不够的,必须有一套完备的政策支撑体系,既照顾经济效益,又顾全社会效益;既重视新建建筑控制,又重视既有建筑改造;既要通过市场经济手段,从税收、金融、投资、招投标、造价、定额等方面对建设单位和开发企业进行政策引导,又要通过必要的行政的、法律的手段,强制其执行建筑节能。只有强有力的政策体系支撑,才能保证建筑节能工作