由于在应对科学技术风险的公共决策中网络模式中，诸多的决策参与者并不具有科学技术的专门知识，然而，却能左右决策发展的态势，从而形成风险决策中一个悖论：人类因为防范风险而创造知识，然而新的知识带来了新的风险；在新的风险面前，专家失语或意见纷争，导致其建议丧失公信力，无知(主要指无有关决策对象的相关专业知识)影响公共决策的方向。知识与无知究竟何者在决定社会发展方向和人类命运。论文共分为三个模块：第一个模块包括第一、二、三章，第一章主要是文献综述和提出全论文写作思路和基本观点；第二章探讨风险词义演变与社会形态、现代化之间的关系，阐释农业社会和工业社会中的主要风险和风险防范制度的形成，提出任何风险已经产生就不能消除而只能使之不成为危机临界状态；第三章主要解释科学技术带来新的风险的特征和风险形成的原因。第四章是过渡段，由于新的风险能以借助市场机制、法律机制和个人力量消除，需要政府通过风险规制防止其扩散和转化，政府在风险规避上具有重要作用。而风险规制的首要原则——预防原则在决策中贯彻也将遇到诸多原则性的冲突。 　　第二个模块包括第五、六、七、八章。主要通过理论分析和案例阐述来探讨风险规制决策中的科学化、民主化和法治化的问题，并将这三个问题置于全球化、国家与社会之间关系复杂化、国际规制和公司规章同国内规则矛盾的背景下，强调如何重建专家、政府的信任，如何依据文化的差异在共存的理念中制定政策，以及如何通过合作形成国际层面上以风险为主导的新秩序。第三个模块包括第九章和结论，这一个模块主要对前面几章进行理论提升，主要是集中分析前几章所提到的风险规制决策中出现的以风险为动力而切割的分化的社会结构的社会整合机制，通过对这个理论性问题演示提出建立风险政治和政策(学)的基本设想。