责任认知与多维激励:基层政府主动回应的一种解释——以山西省Y区设立“办不成事”反映窗口为分析对象

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回应好民众诉求是构建服务型政府的应有之义。政府回应不仅要有回应意识,还要将意识转化为实践,采取回应行动。以往研究政府回应大多从外部因素角度分析,更多的关注点放在政府的回应行为上。但回应仅确立了回复的义务,并未要求一定要受到惩处,更多地体现为一种回应官员基于自我认知所做出的反应。2021年初,山西省Y区政府自觉主动回应地方治理问题,设立“办不成事”反映窗口,刀刃向内进行改革,解决群众办事的痛点堵点,产生了积极的影响和效果。Y区政府在没有上级的要求和民众的强烈诉求下,为什么主动感知民众诉求,设立回应窗口?驱动政府主动回应的因素是什么?这些因素的强弱程度变化会对政府回应产生怎样的影响?是本文的问题意识。本文以Y区设立“办不成事”反映窗口为分析对象,按照时间-事件的顺序,依次分析回应窗口设立、回应窗口运转和回应窗口持续三个阶段,Y区政府的回应意识和回应行为变化,以此来探究为什么Y区政府会主动回应并取得良好的回应效果。通过分析发现,高责任认知水平和强激励贯穿Y区政府回应的每一阶段,Y区政府的主动回应是在高责任认知水平和强激励的共同作用下产生的。责任认知和激励是基层政府回应的影响因素,责任认知是主动回应的前提,激励是主动回应的保障,不同责任认知水平和激励程度能够生成不同效度的回应行为,从而建构出基层政府回应的四种模式。基层政府基于高度的责任认知水平和强激励做出的主动回应是一种“善治性回应”模式,为基层政府主动回应提供了一种解释。
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