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新时期以十一届三中全会为标志,中国社会开始了一场划时代的深刻变革,在这场渐进式变革的直接作用下,中国经济社会也在经历着历史性的变迁。改革开放以来我国取得了举世瞩目的成就,这场以政府为主导,通过渐进方式进行的变革充分说明,尽管不同国家和地区的发展水平、文化传统、甚至是意识形态存在着明显的差异,但是政府的宏观政策能力事实上是一国经济发展、社会稳定的决定性因素之一。
进入新世纪,许多重大的公共问题以及深层次的改革难点在考验着我国政府的宏观政策能力,这些问题的存在不但影响着社会的进一步优化乃至国计民生,同时也影响党的执政能力和政府的政治合法性。因此,对我国政府宏观政策能力的反思、分析和研究,既是客观公正地评价新时期改革开放的需要,同时也是提升政府宏观政策能力,有效解决实际困难和化解利益矛盾的需要。
本文分三个部分对政府的宏观政策能力进行分析。第一部分,从宏观政策的相关概念分析、界定入手,对宏观政策能力的基础(政策资源),宏观政策能力的构成以及加强宏观政策能力建设的必要性三个方面进行理论论证和阐释。第二部分,对新时期我国中央政府宏观政策实践的启动背景、指导理论、政策战略和重大政策进行了全面回顾,并在回顾的基础上对新时期我国中央政府宏观政策的特色、经验以及宏观政策能力的不足进行了比较深刻的反思。第三部分,在反思和总结的基础上运用国内外的理论研究成果,探索加强我国中央政府宏观政策能力建设的对策。