住房问题向来是一项重大的社会民生问题,关系民生福祉和社会稳定。当前,我国房地产市场发展火热,房价居高不下,政府对房地产市场的调控措施收效甚微。社会大部分中低收入阶层的住房需求仍然难以得到全面的保障。尽管市场机制能够充分利用社会资源,提供大量的商品住房,但是收入分配的差距仍然使商品住房不能成为人人都能享受的物品。2009年我国开始提出加大建设以公租房为主体的住房保障体系,以期改善与日俱增的住房需求缺口。但是通过近几年的实践来看,我国公租房的发展势态并不乐观,尤其是在供给层面,出现供给严重不足的的状况。反观香港地区,公租房制度发展已有60余年,已形成了一套非常完善和成熟的公租房体系。本文以此为出发点,将香港和内陆公租房的供给制度设为研究对象,重点采用对比分析法找出香港与内陆两个地区的公租房供给制度的不同之处与导致两地供给效果不同的深层原因。本文首先对香港和内陆的公租房发展基本情况进行简要的介绍,之后分别从公租房的管理主体、保障对象、供给方式、租金价格、申请分配流转和资金供应五个方面将香港与内陆进行对比研究。由于内陆地域辽阔,目前各省个地区公租房的发展模式和政策不尽相同,因此,本文将选取北京市和南京市两个城市作为代表城市说明内陆的整体情况。通过比较分析后,总结两地的供给制度差异与香港供给制度的特点。在对比差异的基础上,探究导致两地供给制度差异深层原因。最后,结合内陆地区的实际情况对公租房供给制度提出一些可供参考的改进建议。