近年来,全球突发公共卫生事件频发,形势严峻。这次新冠肺炎疫情无论是在感染范围、传播速度还是在防控难度上都是建国以来前所未有的重大突发公共卫生事件,极大考验了我国社会治理能力和应急管理水平。城市社区是社会细胞和国家治理的基石,习总书记强调社会治理的重心必须落实到城乡社区。作为疫情防控的第一道防线,城市社区在疫情防控中发挥了重要作用,但也暴露出城市社区在应对突发公共卫生事件过程中还存在很多问题和短板,集中体现为治理体系脆弱,应急能力不足。因此,加强应急能力建设,全面提升城市社区应急管理水平是亟待解决的重大课题和紧迫任务。应急能力评估是应急能力建设的前提,鉴于此,本研究针对当前城市社区疫情应对中暴露出来的问题,将韧性理论与应急管理理论相结合,构建了城市社区突发公共卫生事件应急能力评价指标体系和评价模型,并对模型的适用性进行了验证。首先,采用文献检索法、半结构化访谈法和扎根理论等研究方法,从韧性视角对城市社区应急能力影响因素进行概念提取和理论编码,并依据应急管理周期理论,自下而上对指标进行逐层精选和提取,形成了“四阶段五维度”（应急管理四阶段:预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建;韧性能力建设五维度:基础设施维度、经济维度、社会维度、环境维度、制度维度）的评价指标体系。考虑到定性指标的模糊性特点,本文使用主客观相结合的非线性G1标准差修正法对指标进行赋权,然后应用云模型建立了城市社区突发公共卫生事件应急能力评价模型。最后,选取石家庄市某典型社区进行应急能力评价,验证模型的适用性,并针对评价结果从韧性能力建设五个维度提出增强城市社区突发公共卫生事件应急能力的措施和建议。本研究构建的指标体系和评价模型既体现了韧性能力建设的五个维度,又涵盖了应急管理全过程,指标体系全面系统,模型思路清晰,可操作性强,对城市社区突发公共卫生事件应急能力评价具有重要参考价值,为城市社区治理提供了新的视角,丰富了城市社区应急管理相关理论体系。