【摘 要】
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随着生态文明建设的不断推进,环境民事公益诉讼作为环境公益诉讼的主要构成部分已经得到社会的广泛关注。面对日益恶化的生态环境,环境民事公益诉讼制度的确立与完善为我国生态环境资源的保护提供了有力的法律保障。原告是环境民事公益诉讼的启动者,其资格问题在一定程度上决定着环境民事公益诉讼制度的运行效果。因此,本文将从以下五个部分对于环境民事公益诉讼原告资格进行分析:第一部分是对于环境民事公益诉讼原告的内涵界定
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随着生态文明建设的不断推进,环境民事公益诉讼作为环境公益诉讼的主要构成部分已经得到社会的广泛关注。面对日益恶化的生态环境,环境民事公益诉讼制度的确立与完善为我国生态环境资源的保护提供了有力的法律保障。原告是环境民事公益诉讼的启动者,其资格问题在一定程度上决定着环境民事公益诉讼制度的运行效果。因此,本文将从以下五个部分对于环境民事公益诉讼原告资格进行分析:第一部分是对于环境民事公益诉讼原告的内涵界定。一方面,将环境民事公益诉讼与环境行政公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼进行辨析从而明确其性质;另一方面,通过分析环境权理论、诉的利益论、适格当事人理论明确原告资格的具体内涵。第二部分从立法角度介绍了环境民事公益诉讼起诉主体的变迁历程,其原告资格始终呈现扩张趋势且倾向于在各原告主体之间建立起诉顺位。第三部分主要分析了我国环境民事公益诉讼原告资格制度存在的问题,主要包括检察机关职责尚未明确、环保组织的诉讼动力不足、当前环境民事公益诉讼原告范围狭窄,各起诉主体之间顺位不明确的问题。第四部分主要分析了国外相关公益诉讼制度。一方面,通过分析美国的公民诉讼探讨我国赋予公民环境民事公益诉讼原告资格的可行性;另一方面德国的团体诉讼与示范确认之诉也为我国环保组织的资格限制与公益诉讼统一登记管理平台的建立以启发。第五部分针对我国现行环境民事公益诉讼原告制度的问题,提出了针对性的建议。首先,不仅要明确检察机关作为“原告人”的角色定位,还要确定检察机关作为支持起诉者的义务与职责;其次,要用放宽环保组织的资格限制、在诉讼中适用举证责任倒置原则、多元化视角解决环保组织资金短缺问题的方式激发环保组织的诉讼积极性;再次,有限度的赋予公民与村委会、村民小组原告资格;最后,提出确立行政机关、环保组织—检察机关—公民、村委会与村民小组的起诉顺位的构想。
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