整体政府视角下的居民经济状况核对研究——以上海为例

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近些年来,我国政府高度关注民生问题。党的十七大提出,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系。当前,社会保障政策多以经济状况作为主要的准入条件之一,但是,鉴于我国税制、收入支付方式等因素的影响,在落实社会保障中,居民经济状况核查一直是政府工作的难点。目前,我国大多数地方还在使用入户调查、邻里访问等传统家计调查方式,已不能满足实际需要。尤其在当今社会公平问题突出的现实状况下,“骗保”、“开着宝马申请低保”等情况的发生使老百姓颇有怨言,如何有效地开展居民经济状况核对,是摆在我国强调“以人为本”的政府面前的一个瓶颈问题。因此,建立一种新型的居民经济状况核对方式显得尤为重要。居民的各类收入、财产等信息散落在相关委办局和单位,有效整合和分析这些信息,可以较为科学地核查出申请社会保障项目居民的家庭经济状况。现阶段,全国各省市陆续建立居民经济状况核对机制,上海作为全国首个开展居民经济状况核对的省市,运用政务信息比对模式,将一些“浑水摸鱼”的人拒之门外,加强了公共政策的执行力,同时也促进了政府公信力。  本文通过对整体政府理论的分析和上海居民经济状况核对案例的研究,得出我国的居民经济状况核对是一项跨部门的合作,其关键是要将政府部门之间的信息资源进行整合,同时还需要实现政府与社会之间的信息资源共享。实现信息资源的整合,需要内外上下的联动。合作部门之间需要建立一个协同合作的伙伴关系,打破信息壁垒,将单个的信息孤岛联通,从而使得每个原先的孤岛变成网络中的一个支点。同时,通过信息资源的共享,进一步整合各部门的政策,重塑业务流程,促使权力重新分配;权力的重新分配又反过来进一步促进信息资源的共享。从整体政府理论视角,居民经济状况核对的难点问题主要是信息资源整合方面的问题,包括对于资源整合理念的落后和不重视、法律法规体制的不健全、信息资源整合的整体环境欠缺、信息技术标准不统一、信息质量和安全问题等。上海的案例中也展现了一些解决方式,包括上级领导的协调解决部门之间的合作共识障碍;制定信息交换方案和协议解决信息对接标准和安全问题;通过变通的方式暂时解决获取信息的合法性问题;多部门信息整合使用解决信息质量问题,保证信息使用的合理性;设置居民个人信息的使用权限确保信息安全等。跨部门的信息资源共享改变了原先的入户查看等传统家计调查的主观性和粗放性,也改变了原先由某个公共政策审批机关独自进行的封闭性,有效地提高了政府为民服务的能力。
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