预算管理作为现代企业使用最广泛的管理控制手段，几乎是所有组织管理控制的基石，对组织的绩效评估与薪酬激励有重要作用。随着预算管理理念的不断深化，预算管理方法在实践中的广泛应用且应用范围的不断扩大，预算实践中的预算松弛问题越来越成为预算管理中亟待解决的重要难题。预算松弛包括预算编制松弛和预算执行松弛。预算松弛虽然在一定程度上有助于部门或个人目标的实现，能够暂时激发出执行者的工作热情和自信，但对企业管理的消极影响非常巨大，非常不利于企业的内部和谐和长远持续健康发展。预算松弛的经济后果包括预算管理的计划与控制职能难以有效协调，预算管理的评价与激励机制没有客观标准，企业内部各部门间的协调出现问题，企业资源的优化配置和经营效率难以提高等。因此，研究企业预算管理的预算松弛问题具有积极的现实意义。　　本文以T企业集团为案例，分析了预算管理工作中的预算编制松弛和预算执行问题。借鉴已有研究理论和相关文献，本文概括了预算松弛的两大基础性理论，包括信息不对称理论和组织冗余理论，并在此基础上提炼了预算编制松弛和预算执行松弛的相关可验证假说。采用T企业集团预算管理的实践数据，研究发现:T企业集团各子公司整体上存在预算编制松弛和预算执行松弛;代理成本越高的公司，预算编制松弛和预算执行松弛程度越高;公司规模越大，组织冗余程度越高，面临的外部经济环境不确定性程度较高时，预算编制松弛程度越大;由于代理问题引致的预算编制松弛与企业业绩负相关，而由于组织冗余引致的预算编制松弛与企业业绩的关系不确定;预算执行松弛与公司经营业绩负相关。研究结果表明，T企业集团整体上存在预算松弛问题，且代理成本和组织冗余是影响企业预算松弛的重要因素;预算松弛降低了经营业绩的提升。　　本文认为T企业集团的预算松弛问题主要来源于预算管理机制和控制机制的不足以及预算考评与激励机制的缺失所造成的，故完善预算管理机制，将预算考核纳入管理者的考核指标是强化预算松弛问题的关键，在此基础上，引进预算定额标准化管理和加强预算审计监督是有效的对策。