随着城镇化建设进程的不断推进,大量农业人口转化为非农业人口,人均耕地面积不断减少,而人均粮食需求量大幅增加,粮食生产供需不平衡问题已严重威胁到我国粮食安全。江苏省所处的长江中下游平原是我国四大粮仓之一,但苏南、苏中、苏北区域发展不平衡,研究江苏省的粮食生产对城镇化背景下如何指导省级乃至全国的粮食生产都具有极其重要的意义。本文在对相关文献进行梳理回顾的基础上,运用定量与定性分析相结合的方法,分别从粮食生产效率和生产能力这两大维度对江苏省粮食生产的“质”和“量”两方面进行全面、细致的研究。首先,分别构建江苏省粮食生产效率与生产能力的研究模型,通过超效率DEA模型和因子分析模型,分别测算出江苏省13个地级市2002-2013年的粮食生产效率和粮食生产能力。其次,对两个模型结果分别进行截面数据分析和时间序列数据分析。超效率DEA模型的截面数据分析结果显示,江苏省粮食生产效率格局为苏南粮食生产效率高而苏北粮食生产效率低,时间序列数据分析结果显示,各市的粮食生产效率与该市从事粮食生产的劳动力人数、粮食作物播种面积呈正相关关系。通过因子分析模型得出如下结论：苏北地区的粮食生产能力较强,但农业技术相对落后；苏南地区的粮食生产能力较弱,但农业生产技术先进。最后,根据实证分析所得出的结论,针对苏南、苏中、苏北三个区域的具体粮食生产条件和存在问题,提出具有针对性的各区域粮食生产建议,具有现实适用性。