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选拔什么样的人进入国家行政管理队伍,影响着国家机器的正常运作和效率,牵涉到社会公平与正义。1994年,中国建立了公务员考录制度,打开了国家行政机关面向社会的一道大门。公务员考录制度实施10多年来,其推行现状、实施效果、存在的问题和改进方法等方面,都备受政府部门和社会公众关注。
本文在比较分析国内外公务员考录制度的基础上,考察了中国国家公务员考录制度的宏观、微观历史演变和现行运行模式;随后指出中国公务员考录制度应坚持公平、民主、法制、效率的价值导向。以此为导向,分析了中国公务员考试录用制度存在的不足,主要表现在三个方面:首先,公务员考录制度准备层面的限制。公务员考试录用制度立法层次较低,立法不够具体,各地的政策措施不配套甚至互相矛盾;在录用制度的设计中存在一定的录用级别与考试档次设置不够合理,一定程度上影响了政府部门对高层次人才的吸纳;管理体制不顺,未协调好政府人事部门与用人单位之间、中央人事部门与地方人事部门之间、地方各级人事部门之间的关系。其次,公务员考录制度技术保障层面的限制。公务员录用考试离科学性还有一定差距;公务员考试录用制度监督保障系统层面的不足。最后,实践执行层面也存有诸多不完善的地方。通过思考提出完善的对策有:健全法律体系,实现考录工作法制化;对所招考的公务员要科学地分级;理顺管理体制,实现考录控制职能化;加强实践探索,实现科学化的考试内容;强化面试环节的合理性和科学性;建立健全考试录用监督保障机制;不断强化公务员考试录用制度的实践执行力度,着手解决实践中的难题。