多年来，国内国外频繁曝出会计丑闻，给资本市场造成严重损失，打击了投资者对资本市场的信心，社会对财务信息失真问题给予了空前的关注。理论界与实务界对其产生原因进行了广泛的讨论和研究，尽管原因是多方面的，其中内部控制的缺失抑或失效无疑难辞其咎。为了整顿上市公司秩序、维护投资者信心，2002年7月美国正式通过了《萨班斯——奥克斯利法案》（Sarbanes—Oxley Act of2002），使对“财务报告内部控制”的报告和评价成为关注的焦点。法案不仅要求管理层报告公司对财务报告的内部控制，而且要求担任公司年报审计的外部审计师就管理层对内部控制的评价进行测试和评价，并出具评价报告。上述条款的规定引起了法律界和职业界的广泛关注并做出了具体的行动。 目前我国资本市场会计信息失真、财务舞弊案件也频发，内部控制的建设和评价也刻不容缓。我国正在积极推进内部控制规范体系的建设，当前必然存在着各种规范不统一的问题。而在内部控制规范不统一的前提下，内部控制评价的内容、主体等出现了不明确、不确定的问题。国外内部控制评价的经验究竟对我国有什么启示，我国又应该如何因地制宜、循序渐进地建立一套内部控制评价与报告体系，针对我国目前内部控制评价存在的问题有什么可行的建议或措施，这些问题都值得探讨。本文试图在理解内部控制评价有关理论的基础上，从我国内部控制评价的现状出发，找出存在的问题，同时结合美国财务报告内部控制评价经验的借鉴，尝试提出完善我国企业内部控制评价的建议。 全文一共分为五个部分，各部分的主要内容如下： 第一章，从内部控制理论的根源追溯，提出“财务报告内部控制”不仅是概念上的变迁，更是一种从企业内部控制角度提高财务信息质量的审计理念的创新。重点分析了财务报告内部控制与财务报告信息质量的关系，并阐述了财务报告内部控制评价的理论基础。 第二章，在对财务报告内部控制评价概念的介绍中，分析了财务报告内部控制评价的目标、范围、标准、一般方法，而只有掌握了这些基本理论，才能更好地理解财务报告内部控制。 第三章，在对我国财务报告内部控制现状的分析中，发现我国企业内部控制评价内容不明确、评价主体界定不确定、内部控制信息披露方面问题重重，其中既有政策法规的问题，也有实践中的问题。而在对具体问题进行原因分析时，又指出我国内部控制的概念不统一、权威性内部控制标准的缺失、内部控制系统内部环境不良导致了以上问题。 第四章，针对美国财务报告内部控制评价的实践经验，以及其颁布的一系列最新的规范，指出美国的财务报告内部控制评价在评价范围、评价主体和责任的界定、对内部控制进行鉴证以及制定评价规范方面对我国有一定的启示作用。 最后结合我国的具体国情，提出我国的内部控制评价也应以财务报告内部控制评价为主，并分别从评价目标、评价主体、评价客体、评价标准四个方面尝试建立我国的内部控制评价体系。而在评价标准的分析中，具体结合我国最新颁布的两个内部控制指引征求意见稿，提出了自己的一些意见。针对内部控制环境不良的问题，尝试从公司治理的角度，分别从公司治理结构以及董事会、监事会、审计委员会、内部审计在内部控制中的作用方面分析了如何完善内部控制环境。