地方政府创新扩散的运行机理与制约因素——基于“浙江经验”的分析

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在建设创新型国家的特殊背景下,各级地方政府都表现了对创新的关切,并积极投入到了创新的实践。然而,由于各个地方政府之间区域的不同,各地的发展不平衡,各个地方政府创新势必呈现不同的特点。同时,地方政府的创新在实践过程中,出现程度不等地“被创新”、“伪创新”以及“人走政息”,昙花一现等各种现象,使得有些地方政府创新成为孤本,创新无法持续,或者创新所收到的效益甚微,浪费了大量的人力物力。基于此,需要我们高度重视地方政府创新的可持续性与扩散性,同时还应注意对地方政府创新扩散展开区域性研究,使得地方政府创新更具有针对性与可行性。  根据上述思路,本文分为六大版块。第一版块,着重交待研究缘起与研究意义,相关研究综述、研究思路以及若干相关概念的界定。第二版块,着重分析地方政府创新扩散的内涵与构成的要素。认为时间要素、空间要素、媒介要素、自身创新的要素是主要构成要素。第三版块,基于对浙江地方政府创新典型案例考察的基础上,分析了地方政府创新的浙江特色,如创新主体的多元与协同、创新生成的问题与发展双重驱动、创新内容的原创与复制、创新的绩效等,进而从类型学的角度对地方政府创新扩散进行分析与提炼,主要有横向型扩散、纵向型扩散与协同型扩散的运行机理。第四版块,着重分析了地方政府创新扩散过程中面临的制约因素,主要有结构制约与人走政息、动力弱化与认知问题、成本风险与推广难度、创新自身的局限。第五版块,就如何推进地方政府创新有效扩散展开对策研究。认为创新符合现行的政策导向、地方与中央政府的良性互动、完善的制度保障、简单易行,成本低效益高、培育健康的创新环境、提高地方政府的素质与能力等几个方面,可以有效地推进地方政府创新的扩散。  地方政府创新扩散是一项复杂的过程,既要强调积极有为,又要尊重客观规律;既要开拓创新,又要因地制宜;既要大胆创造,又要量力而为;既要上合国家法律制度,又要下合广大民众的需求,让更多的民众参与,缓和地方的社会矛盾,从实际出发,并循序渐进地推动创新扩展。
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