随着上海自贸区的成立和进一步扩区,外资银行踊跃入区,且在营业网点数和业务规模上赶超中资银行,但大量外资进入会增加银行业系统风险性,加大监管当局的压力,传导国际金融风险。我国当前在银行准入方面实施的是比较单一和笼统的许可证发放制度,没有从银行等级与经营范围上予以细分,银行业务同质化竞争严重,金融供给与需求不太匹配,银行许可证制度亟待改革。国务院、银监会支持在条件成熟的时候设立有限牌照银行,但基于审慎监管和风险防范原则,实践中仅五家新成立的民营银行获得银监会颁发的相对有限制的从业许可证。而海外发达金融市场如中国香港和新加坡在外资银行多级牌照管理方面拥有多年的实践经验,在金融改革和风险防范方面取得了很好的效果;中国香港和新加坡与中国大陆同属亚洲,在经济文化上具有相似性。因此本文选择中国香港和新加坡作为借鉴蓝本,上海自贸区建设应立法先行,建议对入区的外资银行试点实施分类牌照管理,并建立相对独立的监管机构,以此既不断扩大银行业开放,同时也能防患国际金融风险。