政治体制改革中公务员组织激励研究——以湖北省处直机关公务员为分析对象

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政治体制改革是当前中国正在进行的伟大实践,其中公务员制度的建设与改革又是政治体制改革的关键。对人数超过了3000万的公务员群体实行组织激励管理制度,是一项重要的理论课题和实践课题。事实说明,在中共领导下建立起来的我国公务员制度,是可以提高政府职能,实现人民政府使命的。但在现代政治社会设施的召示下,我国公务员制度也在新的时代背景下应该且逐渐走向完善,关于公务员组织激励制度的研究也将占有一席之地。我国公务员制度建立尽管有二十多年的时间了,但相对于发达国家来说我国公务员制度还处在不断的发展和完善之中。公务员制度的民主化、科学化、法治化和高效化,历来是我国政治体制改革的着力点所在。公务员激励保障机制是公务员管理制度的重要组成部分,对于提升公务员素质和整个政府的工作绩效都具有至关重要的意义。   当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,政治体制改革也正在艰难而坚定地前行。在人民群众更加重视反腐倡廉和机关效能的社会环境中,从对公务员组织激励角度解决日常管理层的廉洁问题、执政能力问题、责任问题等等,是一种新的思路和新的实践创新。省直机关公务员是贯彻落实党的各项方针政策、加强党的执政能力建设的重要力量,是国家吏治所在。湖北省直机关公务员作为政府行使管理政府事务和提供社会公共服务的主体,其能力的提升至关重要。在当前形势下,为了更好的贯彻服务型政府的施政理念,适应时代发展要求,完善当前的公务员激励保障机制势在必行。   公务员组织激励就是政府人事、社保机构通过设计适当的外部薪酬、福利、工作条件和成就事业方面的升迁、培训、奖惩、问责等措施,借助信息传播,行为协同,来激发、引导、保持和规范组织成员的行为,以有效地实现政府组织及其个人目标的系列行政组织行为或活动。组织激励的出发点是满足组织成员的各种需要。成员的需要有高额的薪酬、优厚的福利、舒适的工作环境、和谐的人际关系等。在对公务员进行激励时,公务员的组织激励机制大致分为五个方面。本文的撰写是建立在笔者搜集总结了大量前人对公务员奖励机制和激励机制相关研究成果之基础上,笔者采用座谈法、个别访谈、问卷调查法(抽样调查)、统计分析、系统描述等方法对湖北省直机关公务员激励保障机制的问题及成效,总体状况予以评估。运用规范研究与实证研究相结合的方法,通过解析湖北省直机关公务员激励保障现状,剖析公务员激励保障机制中存在的主要问题,探讨解决问题的有效途径,应用组织激励理论提出了相应的完善措施。   全文框架含绪论和六章:   绪论。选题的缘起和意义、文献综述、理论视角的确立、研究方法、写作框架、本文的创新之处。   第一章,湖北省直机关公务员驱动力激励机制运作状况分析。主要从晋升机制和保险机制两方面入手。在晋升机制方面,阐述了晋升的含义、种类和方式,针对湖北省直机关公务员晋升现状做了相应的分析;在保险机制方面阐述了保险的含义、种类和方式,针对湖北省直机关公务员的保险现状进行分析。笔者认为目前公务员晋升机制有待改进,保险制度方面失业保险制度缺失、公费医疗改革不同步、保险水平不平衡、养老保险制度未启动、保险管理缺乏规范性。   第二章,湖北省直机关公务员推动力激励机制运作状况分析。主要从工资和福利两方面叙述。在工资激励方面阐述了公务员工资的含义、种类和方式,并对目前湖北省直机关公务员的工资现状进行分析,笔者针对现状总结出公务员工资制度方面存在:公务员的工资水平较低、公务员工资存在平均现象、公务员工资结构不合理等方面的问题;在福利激励机制方面阐述了福利的含义、种类和方式、从目前湖北省直机关公务员的福利状况着手,提出了湖北省直机关公务员在福利方面存在的问题及原因分析,主要包括福利制度不健全、相关制度、工作等方面不衔接、不配套、福利名目繁多且不统一、福利支出关系不合理、福利支出效用不强等方面的原因。   第三章,湖北省直机关公务员压力激励机制运作状况分析。主要从考核、奖励两个方面展开叙述。在考核方面首先阐述了考核的含义、种类和方式,然后针对湖北省直机关公务员调查问卷并做统计分析,针对数据显示出湖北省直机关公务员在考核机制方面存在考核内容过于笼统、考核等次偏少,比例设置不合理、评估主体缺乏相关专业知识,监督机制不健全等方面的问题。在奖励机制方面,阐述了奖励的含义、种类和公务员奖励制度的内容,笔者从省直机关公务员奖励现状分析着手,归纳总结出湖北省直机关公务员奖励出现的问题与不足:物质奖励手段单一且失调、重精神奖励,轻物质奖励且没有实行差别奖励、奖励方法僵化和流于形式等。   第四章,湖北省直机关公务员规范力激励机制运作状况分析。主要从培训和廉政建设两方面入手叙述。培训机制方面,首先阐述了培训的含义、种类和方式,然后对湖北省直机关公务员的培训现状进行分析;廉政建设方面,主要从廉政建设的含义和方式来对廉政建设做了简单的叙述,然后根据湖北省直机关公务员的培训现状做了详细的分析。   第五章,湖北省直机关公务员自我激励机制运作状况分析;主要谈公务员的责任意识状况分析。笔者在本章中着重对责任和问责做了定性的解释,然后在责任意识的制度化方面从榜样激励、时间管理、目标管理三个方面分析,最后针对湖北省直机关在责任意识方面的现状进行分析。   第六章,系统性改善组织激励的措施探讨。在本章中分别运用五个作用力展开叙述:1、实施驱动力机制,提高公务员的积极性,从健全晋升机制和完善保险制度着手;2、完善推动力机制,确保公务员的稳定性,从实施公务员工资制度激励机制和完善福利制度两方面进行;3、推行压力机制,从完善公务员的考核制度和落实公务员奖励政策,以此来提高公务员的工作效率;4、夯实公务员的规范力机制,主要从培训激励机制和党风廉政建设两方面进行,以此来提高公务员的技能和思想觉悟;5、紧抓公务员自我激励机制,制定严密的规定,强化内部监督、明确政府责任、提高问责制度的刚性、充分发挥新闻舆论的监督作用,以此来规范公务员的问责意识。   本文的创新之处,一是研究视角新。笔者采用定性研究与实证研究相结合,走出去实地调查访谈,在马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观的指导下,借鉴科学的激励理论,运用典型调查、文献调查、问卷调查、实地考察、访问座谈、专家咨询、国家有关部门调研等方法,定性定量地对湖北省直机关公务员组织激励制度予以深入全面的研究,含现状检视、问题分析和对策建议。二是研究内容新。文献检索显示,自公务员法实施以来我国尚未有针对一省公务员组织激励机制的系统化研究。本文的研究突破了以往相关研究基本限于具体制度设计上的局限性,填补了湖北省直机关公务员激励保障机制这一研究的薄弱面,可以为政策制定者提供决策参考。
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