上海外高桥保税区经过十多年的发展,吸引了近一万家企业进驻,成为中国经济规模最大、经济效益最好的保税区,但是仅依靠政策、投资来拉动产业经济以每年两位数的飞速发展略显后劲不足,寻求产业功能的发展和产业能级的提升势在必行.外高桥保税区必须根据上海建设"四个中心"的战略,借鉴国际海港城市,尤其是经济枢纽型区域的开发经验,大力发展"海港重镇"的核心产业,寻求思路性的突破、寻求功能性的升级,从而降低综合运作成本,提高区域吸引力. 从总部经济理论、地区总部理论及其发展进行梳理、概括,从经济枢纽的产生和外高桥海港重镇的形成进行归纳、提炼,将两者结合的共同点引出"营运中心"的新概念是以科学发展观为指导,适应外高桥保税区发展的实际情况,提高招商引资的质量和水平的战略性举措,也是发展经济枢纽建设过程中的新动力. 外高桥保税区已经逐步形成了以国际贸易、先进制造、现代物流为三大主要产业的经济区域,并在不断改善投资环境,以环境升级促进产业升级,提高国际竞争力和国际地位.结合外高桥保税区的发展历史回顾、经济运行现状及分析、未来发展趋势,以及外高桥保税区的经济状况、经济地位和产业类别,本文重点论述了外高桥保税区营运中心模式的构建,阐述了营运中心模式在外高桥保税区设立的必要性和可行性,描述了营运中心的总体要求和认定标准,结合保税区的三大产业划分出营运中心的三种类型.阐述了构建外高桥保税区营运中心模式的三个阶段和具体步骤,分析突出目前营运中心的政策、标准、培育过程的研究、举措,穿插以案例分析。通过对营运中心业绩提升的比较和分析,深入剖析设立营运中心对产业的提升作用,突出构建该模式的重要意义,总结成功经验,分析存在问题,并介绍了对未来营运中心发展模式、方向的探索. 在外高桥保税区构建营运中心模式是跨国公司对华投资战略升级的必然趋势,是其地区总部的转型.外高桥保税区营运中心的产生是浦东功能定位的重要抓手,是总部经济中提炼出的最新形态,是经济枢纽中的重要功能要素. 随着首批外高桥营运中心的设立和成功运作,企业取得了实质性业绩,政府达到了预期的目标.目前是以贸易类企业营运中心为主推广,逐步过渡到生产类企业营运中心,争取向物流类企业营运中心发展,今后力争在浦东新区乃至全市范围内推广"营运中心"模式. 营运中心将成为上海提升外向型经济层次、扩大产业效能的重要体现,将成为国家实施浦东综合配套改革试点战略的良好载体,更是顺应跨国公司战略新格局的必然产物.