采矿权研究

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《矿产资源法实施细则》第六条规定:“采矿权,是指在依法取得采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利”。根据这一规定,采矿权包括了两个权利:开采权和矿产品所有权,同时通过行政许可而获得。开采权是行为权,矿产品所有权是财产权,行为权和财产权被一起许可,这样的权利结构安排产生法律冲突,消解这些法律冲突,剖析采矿权的结构,梳理采矿法律关系,够建和谐的采矿法律制度,为社会和谐发展提供法律支撑。传统采矿权物权模式有采矿权准物权说、用益物权说、特许物权等。这些传统采矿权模式认为采矿权的客体是不特定的、包括地下部分在内的组合体、抽象的矿产资源、地壳中的不动产,由此而将采矿权归属矿业权、特许物权、准物权、用益物权等。研究认为,采矿权的客体是单一而特定的矿产,采矿权作为财产权无需行政特许,采矿权的行使也无法承担返还用益物的义务。传统采矿权并非仅仅只是采矿的权利(或开采权),还包括矿物所有权,但学术界和法律则将两者混为一体,结果取得采矿权时以行政许可证代替矿产归属的产权证,需要单独而严格审查的开采权与矿产所有权被一起许可,导致法律冲突。采矿行为会产生大量的环境社会问题,需要通过企业的自律行为、产权界定、特别是行政特许、行政监督等方式解决这些问题。应该对矿产资源实行资产化管理,科学评估确定矿产资源资产的价值和数量、从而确定采矿权的标的。采矿权中的民事权利应该以合同这种最基本的民事行为来明确采矿权的原始取得。可以引入采矿权现金招标制度以配合采矿权的合同取得制度。允许采矿权的有限制的流转,以实现采矿权人的合同目的以及发挥采矿权作为财产权应有的社会和经济价值。现行与采矿权有关的法律制度中,采矿权的法律属性界定、采矿许可证性质、《矿产资源法》的性质和立法目的的都显模糊,采矿权税费制度存在严重欠缺。完善采矿权物权法律制度包括:全面建立采矿权流转的法律制度,矿业法独立于矿产资源法。现行公、私法合体的矿产资源立法缺存在陷,应借鉴国际立法经验,矿业法独立于矿产资源法。
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