利益重构背景下参与全球治理的海关国际执法合作模式研究

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目前国际政治经济秩序正在发生着深刻的变化,新兴市场国家和一大批发展中国家快速兴起,是近代以来国际力量对比中最具革命性的变化,这引发了东西方、南北向在经济利益、安全利益和社会利益等方面不断发生着重构。全球治理机制随之发生变革,旧的全球治理机制面临困境,新的全球治理机制还未完全建立,中国海关作为最大发展中国家的海关需要研究如何在全球治理体制改革中发挥作用。
  本文通过对全球治理相关文献的研究,对海关执法工作国际法渊源进行剖析,了解到海关执法工作多数是源于各国加入的国际公约,是国际组织全球治理体系在各国国内的具体转化。基于海关工作的这个特点,本文进一步结合中国海关国际执法合作实践,研究海关国际执法合作与全球治理机制的关系,发现海关国际执法合作是全球治理体系的有机组成部分。
  笔者在十多年从事海关国际执法合作经验基础上,开展充分的访谈和调研,在30多个典型案例的基础上精选了10个案例,利用扎根理论进行多案例分析,通过一级概念编码、二级主题编码和三级核心编码,推导出海关执法合作共赢的方案,即构建多边搭台双边唱戏多部门和声的国际执法合作模式。进一步分析发现,情报交换、联合办案、犯罪收益分享等措施能够通过合作达到共赢,通过合作获得裂变效应、协同效应和放大效应;海关需要巧妙界定议题、抓住社会关注、考虑各方利益并加大向国际组织派员,增强议程设置的能力,才能更好地发起合作,成为规则的制定者;最后海关之间的相互依赖关系是决定海关国际执法合作效果的重要变量,应充分评估海关之间的依赖关系。
  本文进一步以中美、中越海关执法合作情况分析出海关领域的相互依赖关系与经济领域的相互依赖关系并非正相关的关系,因此应该具体问题具体分析,对于某些比较重要的小国,尤其要主动作为,才能达到较好的合作效果。通过对海关间相互依赖关系的分析,本文还发现相互依赖程度较小的一方具有较大的话语权,要降低对外依赖程度,在对外谈判中需要保持一定程度的集中,以便采取一揽子谈判、一揽子解决的方式达到合作的目的。
  最后,本文以海关国际执法合作模式对照中国海关2017年的工作成果,发现中国海关国际执法合作基本符合该模式,并且成果日益显著,证明了该模式的有效性。
  考虑到国内外对海关国际执法合作参与全球治理体制的相关研究较少,本文对海关国际执法合作模式和影响执法合作模式的因素进行了探索,但是在得出海关领域的相互依赖关系与经济相互依赖关系并非正相关的结论后,对于如何采用定量的方法计算海关之间的相互依赖程度尚未进一步研究和探讨。今后笔者将进一步根据两国之间的贸易量、旅客数量、邮包数量、地理距离、治安水平、执法权限、外交关系等因素进行考察,寻找影响海关之间相互依赖的各个变量,为今后的政策制定提供更多的支持。
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