文章从国内亚洲开发银行贷款公路项目的总体情况、以及引发的组织管理问题出发，从理论上介绍了高速公路经济特性、生产制度及其产权制度，及由此引发的高速公路业主组织选择，分析了高速公路业主组织管理的深层次理论原因。文章介绍并回顾了云南公路项目业主组织管理体制的三个阶段：一路段一公司；三个区域公司；一省一公司发展阶段，全面分析了项目业主组织面临的十个方面项目干系人等内外环境，阐述了亚行业主组织管理上的国际化差异和亚行面向结果的管理带来的外在要求，指出业主组织面临计划经济和市场经济、国内程序和国际规则的许多挑战，业主组织经历三个发展阶段、行使三类职能和承担五个具体主体；文章从理论和实践上总结和分析了项目业主组织特性和类型定位，指出业主组织有七种组织形式和内容，存在政企不分、职能交叉、“壳核分离”等问题和弊端。根据国家政策背景和国内外业主组织的管理经验和发展趋势，根据高速公路有关经济和组织理论指引，提出了全面和具体对策建议。首先，认真研究和把握项目业主组织管理和发展战略、以整合公司多种职能和多重角色，要以建立科学现代企业制度作为业主组织管理发展的根本战略，同时设定和管理业主组织分阶段的重点发展战略和综合性目标；其次，在明确战略和方向之后，紧紧抓住组织管理发展的关键环节和突破口——就是积极推进政企分开、政企分权，培育政企隔离带，理顺政企关系包括政府管部门与业主组织的出资人和行业管理关系、合同契约关系；再次，在具体层面上真正落实项目法人责任制，完善业主公司法人治理结构，业主组织自身积极推进企业重组和资本重组，以便引进战略投资者，科学定位政企关系；最后，把握国外的组织管理未来发展趋势，利用新思路和新技术进行组织创新，尤其利用信息化和智能高速公路系统的发展，在业主组织管理重重困境中创新破局，用技术创造力来推进组织管理科学变革和发展。