农民工问题主要是农民工的转移流动问题。无论是始于上个世纪80年代的“进城潮”还是在90年代兴起的“回流潮”都曾经成为社会学界关注的焦点。影响农民工流动的因素的研究也涉及到个人、家庭、社会等各个方面。本文将站在社会制度这个宏观的视角，以一种纵向的眼光来看待农民工的进城和回流过程，主要分析影响民工流动的社会制度方面的因素，并且提出了相应的建议措施以正确引导我国农民工更加合理有序地流动。全文共分为六个部分：第一部分是导论，包括问题的提出、文献综述和理论框架三个部分。本文以社会制度为研究视角，以人口流动的“推——拉”理论为研究理论。第二部分是研究设计，介绍了本文的研究方法、研究假设和变量的操作化。第三部分讨论了社会制度与农民工进城。在本章中，我们讨论了农民工流动的第一个过程，即：农民工进城。主要分析在这个过程当中，农村社会制度的推动和城市社会制度的拉动所造成的“推——拉”效应是如何导致农民离开农村，流向城市的。第四部分和第五部分主要阐述农民工潜在的第二个流动过程，即：农民工回流。在第四部分当中，我们分析了城市社会制度对农民工的排斥以及农民工在这种制度排斥下的无力反抗，而第五部分则分析新农村社会制度对农民工的吸引以及农民工对这种制度吸引的回应，从而得出：城市的制度排斥与农村的制度吸引可能形成相反的“推——拉”效应，导致农民工回流。第六部分是对全文做的一个客观性的总结：农民是进城还是回流取决于城市制度和农村制度的博弈结果。并且提出了相应的建议：城乡各自需通过制度来释放对农民的拉力或引力，维持劳动力城乡之间的平衡，而不是如以往的一窝蜂地盲目进城或回流。