税务机关对涉税案件的严厉查处,极大的彰显了法律的严肃性。税务机关若是在执法过程中发现纳税人的违法行为有可能构成犯罪,需要及时移送给司法机关处理,但是实践中仍然不乏税务机关用行政处罚取代刑事处罚来打击犯罪的现象,导致税务和司法部门公信力下降,打击涉税犯罪力度也被削弱。税务机关以罚代刑问题是当前以罚代刑问题的典型缩影,是行政执法与刑事司法两法衔接实践问题的典型体现,需要从行政法与刑法两方面进行监督处理。而人民检察院作为法律规定的国家监督机关,相对于其他机关在职权上能够实现对行政执法与刑事司法的全面、直接监督,从而其监督职能的实施对税务机关以罚代刑的监督、处理与解决有着关键意义。进一步而言,检察机关在两法衔接中有立案监督、移送监督等方面的职责,是以罚代刑的关键适格监督主体。但当前这一领域的检察监督还存有不少问题,需要深入分析解决。因此,要切实解决以罚代刑的问题,研究税务机关以罚代刑的检察监督可提供的必要路径与关键方案,就需要将检察监督与行政执法和刑事司法两法衔接问题结合起来,以税务机关以罚代刑为样本,提出具体科学的检察监督相关完善方案。本文从税务执法中多以罚代刑结案的严重现状入手,阐述其具有的社会危害性,明确了检察机关在法律规定和现实中的监督必要性,以及当前检察机关对税务机关以罚代刑进行监督运用的方式。进一步通过对税务机关以罚代刑的检察监督现有制度执行不力和监督力量不足两方面的阐述,介绍了当前在税务机关以罚代刑问题上检察监督面临的困境。进而结合税务机关以罚代刑问题的根源——涉税领域两法衔接不畅的问题,分析出检察监督存在的问题背后的立法、制度和配套协作机制不足三个方面的原因。在此基础上,进一步针对立法、程序和配套机制缺陷三方面原因造成的困境,提出了相应的解决之策。首先,从立法层面完善税务机关以罚代刑的检察监督规定。不仅要从根源上完善两法衔接的立法,还要推动税务检察体制的完善,设立专门的检察监督法。其次,从制度层面完善税务机关以罚代刑的检察监督程序。检察机关对税务机关以罚代刑进行监督时要提前介入案件移送程序,并要完善监督的多元程序以及丰富事后追惩程序。最后,从配套机制层面完善税务机关以罚代刑的检察监督保障。以协同治理的视角出发,明确监察监督和专门的税务检察派出机构在税务机关以罚代刑中配套的监督作用,并建议纳入社会公众、媒体和政府力量来共建治理体系。