当前，我国经济社会的发展已经从“十二五”期间的以科学发展为主题和以加快转变经济发展方式为主线，过渡到了以“五大发展理念”引导、深化供给侧结构性改革的新常态。国务院于2017年对我国各类开发区的成长谋划了整体发展思路，国家级经济技术开发区的改革与创新就是以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，加强开发区的科学调整与规划，主要任务就是加快产业升级与转型、深化行政管理体制改革、深化供给侧结构性改革。本文的研究目的就是以开发区改革与创新发展为基础，重点研究吉林经济技术开发区的自主管理权限问题、发展要素问题、环境治理问题和创新机制问题，并寻求科学的解决路径，以推进吉林经济技术开发区的产业升级与转型，加大吉林市的对外开放程度，并增强吉林市的经济活力，推动吉林市的城市现代化建设和提高人民群众的生活水平。　　吉林经济技术开发区处于吉林省吉林市这个东北传统老工业地区，发展基础较好，长期以来以化工生产为主要产业。从1998年设区开始，吉林经济技术开发区的发展大体上经历了三个阶段，即侧重基础设施建设的起步发展阶段、侧重大项目招商引资的高速发展阶段、侧重产业升级与转型的稳定发展阶段，其总体发展历程遵循了我国经济社会发展的大方向，实现了由需求性增长向供给侧结构性改革改变。在发展过程中，吉林经济技术开发区的经济总量持续增加，企业数量与规模不断扩大，产业结构优化升级，但目前仍存在着自主管理权限模糊、发展要素短缺严重、环境治理任务艰巨和激励创新机制缺乏等问题。因此，吉林经济技术开发区必须将国家方针政策同自身实际结合起来，推动改革与创新，重点做到梳理管理体制，创新管理服务模式;优化发展要素，促进要素协调流动;推动绿色发展，走可持续发展道路;构建创新机制，增强科技创新能力。