1998年国务院在总结改革开放20年来财政改革的成就和经验的基础上，提出了建立公共财政框架的构想。预算管理是整个财政管理的核心，为强化财政支出管理、优化财政分配结构、规范财政支出行为，1999年财政部从财政预算的编制方法入手，决定对我国预算管理体制进行改革，其手段就是实行部门预算。部门预算是我国政府预算编制制度的一次重大变革，是我国财政向公共财政迈进的一项重大举措。 本文出现的专业名词解释。一、政府预算即财政预算，是财政体系的重要组成部分，是所在财政年度的预期收支一览表，反映政府在年度内进行财政收支活动的情况，列有各项收支指标及其总额平衡关系。二、公共财政预算是指实行公共财政政策前提下，用于购买公共产品、服务的预算，它与国有资产经营预算、社会保障资金预算一起组成政府预算。公共财政是指国家为市场经济提供公共服务而进行的政府分配行为。概括起来说，公共财政是以市场失效为存在前提，是政府以政权组织的身份，依据政治权力，在全社会进行的以市场失效为范围的，以执行国家的社会管理者职能，为市场提供公共服务的需要为目的的一种政府分配行为。这一概念是针对以前过多介入生产经营领域的大包大揽财政而提出的。三、部门预算可以认为是公共财政预算的一种编制方法，以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有的收入和支出的预算。四、零基预算是针对基数预算而言，它要求预算根据预算年度的实际需要和财力可能编制，而不是在以前预算年度执行数基础上实行比例增长。 本文将对新中国成立以来预算编制历史沿革进行系统阐述，学习借鉴西方国家政府预算的编制方法和经验，对当前部门预算改革中存在的问题展开论述，并从理论和实践方面探讨关于部门预算完善的措施，并提出预算改革的发展方向是绩效预算。本文采用了案例研究和规范研究方法。本文所引用的数据是NB市2004年度部门预算实际数据，根据研究目的进行了必要的筛选。通过研究，指出了当前部门预算存在的问题，针对这些问题提出了有所创新的举措，特别是就定额标准体系和项目资金安排方法，提出了比较科学和具体的原则、方法、步骤和措施。