随着全球化的深入发展,公共卫生问题受到越来越多的跨境因素的影响,各国政府的卫生治理能力越来越暴露出局限性,全球公共卫生治理应运而生——国际关系中各个层次的行为体(包括国家、政府间组织、非政府组织、跨国公司等)共同参与治理全球卫生问题。全球公共卫生问题与贸易等相关政策领域日益融合,跨国制药公司凭借其雄厚的经济实力和丰富的医药资源,直接或间接地影响全球公共卫生治理的成效。然而由于跨国制药公司的经营模式是“利益相关者模型”和“企业社会责任说”的矛盾统一体,其在全球公共卫生治理中的作用也表现出明显的两面性:一方面在WTO关于知识产权的谈判中保护药品专利权,向发展中国家施压,阻碍了发展中国家获取治疗常见疾病的基本药品;另一方面,跨国制药公司与政府、政府间国际组织等结成公私合作伙伴关系,在发展中国家开展一系列公共卫生援助项目。综合分析导致上述两方面作用的原因:首先,药品的特殊性使得跨国制药公司在医药市场占据垄断地位,导致药品供需不平衡;其次,公共卫生事业的公益性决定了其行为主体与行为结果产生利益分离,跨国制药公司要承担起“企业公民”身份,在谋取利润的同时也要履行企业社会责任以满足社会期待,加上各国政府、公民社会组织、国际规则的限制,跨国制药公司必须履行其在全球公共卫生治理中的义务。因此,国际社会,尤其是正式的多边国际机制,在与跨国制药公司展开合作时,更应注重优势互补,与各行为体形成稳定的多边合作伙伴关系。