开发区是政府为了加速地区经济发展建立的现代化产业的区域。我国开发区管委会具有职能传统、机构精简、权力集中的特点。这些特点对推动开发区发展起了非常大的作用。但是，随着开发区的进一步发展，开发区行政体制改革开始遭遇以下困难：第一，思想观念陈旧，难以适应形势发展；第二，管理缺乏科学性，主观随意性较大；第三，开发区管理形成路径依赖，不易转变。　　服务型政府是行政体制改革的方向，其理论来源有人民主权理论、新公共服务理论、行政法治理论等，它具有民主政府、有限政府、责任政府、法治政府等重要内涵。郑东新区在行政管理体制改革、构建服务型政府方面采取了以下重要举措：第一，实施政府信息公开，打造阳光高效的服务型政府；第二，依托网络信息技术，启动智慧东区建设；第三，进行便民服务标准化建设、彰显民为本的服务型价值观；第四，规范行政审批服务事项，优化办事流程。但是郑东新区的服务型政府建设遇到了一些难题，存在一些不足：第一，管理缺乏科学性，主观随意性较大；第二，缺乏与服务型政府相配套的人才体系；第三，思想观念陈旧，难以适应形势发展；第四，政府双向治理机制有待完善；第五，未充分发挥社会中介组织的作用。　　笔者认为，郑东新区行政管理体制改革应坚持政府与市场互动原则、政府与社会结合原则和服务与管制结合原则，并建立科学合理的行政法治体系、统筹兼顾的行政协调体系、高质高效的行政管理体系。针对郑东新区行政管理体制存在的问题提出了加强管理能力建设、建立和完善人才机制、建构和完善廉洁从政的长效机制、由粗放型管理模式转为精细型管理模式和构建多元参与的社会服务体系的对策建议。