自1990年代村民自治实施以来，其实践效果并不理想，在现实中遇到了基层的软抵抗和冷处理，甚至在某些地方成了一场毫无意义的形式主义。对于村民自治实践中出现的问题，政治学界、社会学界的专家从不同的角度进行了的研究，但一般研究者都是从管理者(国家)或实施者(乡镇政府)的角度出发来探讨村民自治的实施与发展，是在研究国家到底需要什么样的基层政治，怎样才能让村民自治更符合国家的治理要求；很少有人去研究作为村民自治主体的农民到底需要什么样的村民自治。本文则希望从农民政治需要的角度去寻找村民自治的出路。认为正是由于国家在基层的管理制度等外在因素导致了农民对村民自治的不信任，而农民的政治需求等内在原因又使农民对村民自治有效需求不足。本文试图从五个方面入手，寻找村民自治顺利实施的途径：一是通过分析历时上毛泽东、梁漱溟等人的乡村建设实践，在历史中寻找农村治理的资源；二是从政治与经济的关系入手，认为提高村民政治参与意识最根本的是发展经济，富裕农民；三政策制定必须考虑到农民的需求，必须改变一国两策的局面；四要重视教育特别是职业教育对村民自治的作用；五是要从中国的现实出发，发展有本土特色的村民自治理论，为村民自治的实践提供理论指导。