二十世纪八十年代以来，农村剩余劳动力大规模涌向城镇寻找就业机会。随着我国改革开放不断深入，城市化、工业化程度不断提高，农民工规模不断壮大，现已成为我国城市化建设的重要力量。农民工是我国制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，他们户口在农村，却长期生活在城市，有相当一部分农民工除了具有身份特征的农村户口外，已经与城市居民没有任何区别。然而，由于我国社会和经济体制长期以来固有的“二元”模式，我国在社会保障制度的设计上，也实行了城乡有别的格局。在城市，新中国成立以后，就建立和发展了适应计划经济体制的社会保障制度，并于20世纪80年代进行了全面的改革，目前已初步建立了以社会保险、社会福利、社会救助制度为主体的社会保障体系。在农村，则基本是以家庭和土地作为兜底性的保障载体，并逐步建立了以新型农村社会养老保险、农村医疗合作保险为辅助的农村保障制度。这种城乡有别的“二元”的社会保障制度直接导致了游离于城市和农村之间的农民工这一特殊社会群体社会保障的缺失，既无法享受面向城镇居民的社会保障待遇，又不宜简单地纳入农村社会保障制度。随着农民工队伍的日益壮大，因农民工社会保障缺失引起的社会问题日益凸显，并引起了社会的广泛关注。当前，解决农民工社会保障问题，不仅仅是关系到解决“三农”问题，关系到社会主义新农村建设的一个重要社会问题，也是关系到我国工业化、城市化进程，关系到构建和谐社会进程的重要政治问题。
　　 本文从五个方面对当前农民工社会保障问题及对策建议进行论述。
　　 第一部分，导论。介绍了本课题选题的缘起、该课题的研究现状，本篇论文的框架结构以及研究方法。
　　 第二部分，分析了农民工的产生及其发展历程。五十年代开始，我国开始实施严格的户口管制政策，限制城市与农村劳动力的自由流动，形成了城市与农村两个相互隔绝的社会。党的十一届三中全会后，农村土地家庭联产承包极大激发了农业生产力，与此同时，国家适时地逐步放宽了对农村劳动力流向城市就业的限制，进城务工农民工队伍逐步壮大，并逐渐发展成为产业工人的主体。
　　 第三部分，具体分析了当前农民工社会保障存在的问题及其原因分析。当前农民工社会保障缺失主要表现在三个方面，一是平等的就业权利得不到保障，二是社会保障覆盖面小，三是针对农民工的社会救济制度几乎空白。造成上述情况，主要有四个方面原因：城乡分割的“两元结构”是造成农民工社会保障缺失的体制根源；制度设计上，费率高、社保关系接转难阻碍了农民工参加并享有社会保障待遇；制度执行上，劳动保障监察执法不到位、农民工维权成本高导致了农民工社会保障权益受侵犯却得不到及时维护；从政府、雇主到农民工本身思想观念上存在偏差是造成农民工社会保障缺失的思想根源。
　　 第四部分，从我国小康社会的建设、城市化发展、社会保障制度改革发展以及实现社会公平、维护社会稳定等方面，分析了当前完善农民工社会保障的必要性。
　　 第五部分，根据我国社会保障制度改革发展方向，针对农民工的实际需要，提出了完善农民工社会保障制度的思路和对策，具体论述了建立完善农民工社会保障的制度设计和配套措施。
　　 农民工是中国社会转型过程中出现的新的结构因素，解决他们的社会保障问题没有传统的经验可供参考，必须在我国社会保障制度长远发展目标取向的框架内，针对农民工的实际需求，坚持循序渐进，逐步推进的原则，优先解决大病医疗、工伤、临时生活困难救助等农民工普遍急需的社会保障问题，在此基础上，采取区别对待的方式，逐步将农民工纳入养老保险制度。完善农民工社会保障，还必须有一系列配套的措施，如削除就业壁垒，加大保障监察维权执法，以及为农民工提供法律援助等等。随着我国社会保障制度逐步发展，在基础养老金实行全国统筹之后，这种阶段性的制度安排，将被统一的城镇社会保障制度取代，农民工最终将全部纳入统一的城镇社会保障体系。