由于在社会资源的配置过程中既存在国家的失效,又存在市场的相对失灵,同时自20世纪70年代末80年代初以来,经济全球化快速发展,各类跨国公司、全球性及区域性的非政府组织如雨后春笋般地成长起来,给各国的政府管理造成了前所未有的挑战。在这种背景下,治理和善治理论成为国际学术界的前沿理论。一个相对独立的公民社会是善治的基础。改革开放以来,伴随着社会主义市场经济在中国的逐步确立,一个相对独立的具有中国本土特色的公民社会在中国已逐渐发育并对中国治理发挥了日益重要的作用。本文对中国公民社会发育过程中的政府主导性问题进行了深入的分析,认为政府主导性是正在形成中的中国公民社会的最典型特点,同时从政治文化的角度分析导致中国公民社会发育过程中产生这种政府主导性的因为。　　 本文总体分为六大块。导论部分介绍了选题的理由、研究的现状、研究的方法与研究的意义。第一部分对关于公民社会的相关概念和理论视角进行介绍。第二部分介绍了中国公民社会发育过程中的政府主导性表现,并对产生政府主导型公民社会的路径进行了梳理。第三部分分析了导致中国公民社会发育过程中政府主导性的政治文化因为,认为中国传统的政治文化以及长期的意识形态控制是其重要因为。第四部分对中国政府主导型公民社会的发育对中国治理的作用进行了分析。最后第五部分从推进中国实现善治的高度提出了促进中国公民社会发育的建议,认为这需要政府、公民社会组织和每个公民的共同努力。政府要提供制度和法律保障并在全社会营造一种公民文化氛围,培育公民意识；公民社会组织要意识到自身的重要作用,不断增强自身的自主性；每个公民都必须“自觉”起来,成为宪政意义上的公民。